审计署披露超88亿隐性地方债，杭州余杭独占40.07亿元

9月25日，审计署官网发布了《2018年第48号公告》（以下简称“公告”），披露了2018年第二季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果。

《公告》透露，2018年第二季度，审计部门继续组织对31个省、自治区、直辖市（以下统称省）、新疆生产建设兵团和37个中央部门、10户中央企业进行审计。此次抽查了1540个单位、2439个项目，涉及资金4187.45亿元，其中中央财政资金451.12亿元。

在《公告》的附件部分，审计署披露了2018年第二季度跟踪审计发现的主要问题。其中，仍有6个省的9个市县（区）以签订政府购买服务协议等方式，形成地方政府隐性债务88.63亿元。

在这88.63亿元地方政府隐性债务中，审计署点名了黑龙江省兰西县，浙江省杭州市余杭区，陕西省延安市新区管理委员会，贵州省纳雍县，四川省乐山市沙湾区、五通桥区、峨眉山市，四川省蓬安县，广西壮族自治区来宾市。

其中尤以浙江省杭州市余杭区问题较为突出。

《公告》附件披露，2017年7月和9月，余杭区所属部门与相关单位签订农居房整治、道路修缮及建筑物拆除等内容的政府购买服务协议合同，协议金额52.78 亿元，协议约定购买服务资金纳入财政预算。截至2018年6月底，杭州市余杭区通过政府购买服务形成政府隐性债务40.07亿元。

而陕西省延安市新区管理委员会，四川省乐山市沙湾区、五通桥区、峨眉山市，广西壮族自治区来宾市涉及的隐性债务金额都在10亿元以上。

《公告》透露，2017年8月至2018年3月，延安市新区管理委员会从延安市新区投资开发建设有限公司等单位借款11.18亿元，统筹用于延安新区基础设施建设、道路工程等支出，截至2018年5月底，形成政府隐性债务11.18亿元。

2017年11月至12月，经当地政府批准，乐山市国土资源局沙湾区分局、五通桥区财政局、峨眉山市土地和房屋征收局等部门以14159名失地农民名义向金融机构贷款16.9亿元，用于缴纳应由政府支付的拆迁安置社保费用，并承诺贷款本息由政府纳入财政预算，形成政府隐性债务16.9亿元。

2018年3月，广西壮族自治区来宾市城乡建设委员会与来宾市城市建设投资集团签订来宾市古三“三产”安置小区工程等3个工程建设类项目的政府购买服务协议，合同金额13.98亿元，形成政府隐性债务。

不过，在指出问题的同时，审计署《公告》也对一些地区清理隐性政府债做出了表扬。

化解地方政府隐性债务，盘活存量资金，《公告》点名表扬：宁夏回族自治区银川市西夏区取消相关建设项目、稳妥有序解除政府购买服务协议，规范项目建设融资；湖南省邵阳市、双峰县提前归还违规举借的63.06亿元政府隐性债务；辽宁省丹东市、广电总局盘活长期结存的财政资金2654.69万元。

这里值得一提的是湖南邵阳。今年4月，澎湃新闻曾刊发报道《审计署披露154亿隐性地方债，湖南邵阳独占72.33亿元》披露当地隐性政府债严重问题。

今年4月18日，审计署通过官网公布了《2018年第2号公告：2017年第四季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果》，其中披露，2017年8月至11月，邵阳市融资平台公司邵阳市城市建设投资经营集团有限公司（以下简称“邵阳城投”）通过利用政府道路管网等公益性资产开展融资租赁、发行中期票据等方式，从银行、信托投资公司和融资租赁公司等机构举债72.33亿元，主要用于偿还到期债务和市政基础设施建设。

4月25日，即被审计署点名8天后，湖南邵阳市委机关报《邵阳日报》介绍称，通过一个多月的努力，目前已取得初步成效：市本级停缓调撤项目投资193.6亿元，减少可能的新增债务220亿元以上；核减存量或有债务66亿元；整改到位违规举债11.12亿元。

另外，财政部网站也曾在9月13日刊文介绍称，按照国家法律法规和中央巡视有关要求，根据有关方面反映的线索，前期财政部部署财政部驻湖南省财政监察专员办事处对湖南省邵阳市、湘阴县和长沙县违法违规举债问题进行了核查确认，湖南省及时进行了处理。

邵阳方面，一是对负有领导责任的邵阳市委副书记、市长刘某给予诫勉谈话。二是对负有重要领导责任的邵阳市委常委、常务副市长蔡某给予党内严重警告处分。三是对负有重要领导责任的邵阳市人民政府党组成员、副市长蒋某给予政务记过处分。四是对负有领导责任的邵阳市委常委、政法委书记李某（时任邵阳市副市长、财政局局长）给予政务警告处分。

此外，对负有直接责任和主要领导责任的邵阳市城市建设投资集团有限公司（以下简称邵阳城投）党委书记、董事长龚某给予记大过处分；对负有主要领导责任的邵阳城投党委副书记、总经理许某给予记过处分；对负有直接责任和主要领导责任的邵阳城投副总经理廖某给予记大过处分；对负有直接责任的邵阳城投融资部部长罗某给予记大过处分。