美国新版反恐安全战略：设立新“拉登”，为打压伊朗做铺垫

当地时间10月4日，美国总统国家安全事务助理约翰·博尔顿在白宫发布新版反恐安全战略。这是2011年以来以及唐纳德·特朗普就任总统至今白宫首次发布反恐战略。

新战略确定六大目标：急剧削弱恐怖分子对美国本土、海外重要美国目标发动袭击的能力；切断恐怖分子依赖的力量和支持源头；削弱恐怖分子在美国本土传播极端思想、招募人员和煽动暴力的能力；确保恐怖分子不能获取或使用大规模杀伤性武器及其他先进武器；防备和使美国人在本土免受恐怖袭击；美国公共、私营部门和外国伙伴在预防和打击恐怖主义方面发挥更大作用。

为此，新战略制定多种策略，包括对恐怖威胁追根溯源；切断恐怖分子的资金和物资来源；保护美国基础设施、加强防范；打击恐怖分子传播极端思想和招募人员的活动；利用现代化手段、整合更多部门反恐；强化国际伙伴的反恐能力。

笔者认为，此次特朗普政府的新版反恐战略透露出以下几点重要信息：

1. “美国优先”依然是重中之重。美国长期标榜自己是维护世界和平与安全的“警察”，把很多美国以外的“责任”背在肩上，同时对于外来移民，为了显示自己“海岸百川”的胸怀，也常常是睁一只眼闭一只眼，但是这样客观上方便了恐怖分子进入美国。

奥巴马时期，美国反恐政策几经调整，但本土安全形势却一直不容乐观，在奥巴马政府后期反有恶化之势。而特朗普在竞选期间多次表示“恐怖主义对美国构成生存性挑战”，并严厉批评奥巴马在反恐问题上“不作为”。特朗普上台以后，全面加强入境安全审查、收紧移民和难民政策、推进边境墙建设、提出限制穆斯林国家民众进入美国的“旅行禁令”等，用力关上美国大门，抛弃“包容”这个大“招牌”。此次美国的反恐新战略多次突出“美国本土”、“美国人”等字眼，暗示虽然恐怖主义是全球的危害，但美国首先顾的是自己的安全，强调加强边境和入境口岸安全、保护要害基础设施，显然与特朗普的“美国优先”政策一脉相承。

2. 不再“照顾”穆斯林的感情，将恐怖主义与伊斯兰教挂钩。“9•11”事件后，美国国内反穆斯林情绪一度高涨，但小布什政府及奥巴马政府均避免将恐怖主义与伊斯兰教挂钩，有意将反恐与反伊斯兰分开。小布什在“9•11”后演讲时表示，“恐怖的面孔不是伊斯兰教的真正信仰，伊斯兰教是和平的”，“反恐战争不是针对穆斯林的战争，也不是针对阿拉伯人的战争”。奥巴马同样力避使用“伊斯兰恐怖主义”( Islamic Terrorism) 、“极端伊斯兰恐怖主义”( Ｒadical Islamic Terrorism) 等字眼，宣称基地组织和“伊斯兰国”在“滥用、扭曲伊斯兰教义，给它们披上宗教外衣，作为它们野蛮和死亡行为的借口”。

避免使用“极端伊斯兰”这样的字眼，在过去十多年一直是美国政府奉行的政策。与之相比，特朗普及其团队部分成员则不太顾忌穆斯林的看法，其仇视所谓的“极端伊斯兰”的倾向十分明显，将美国面临的恐怖主义威胁归结于伊斯兰教。特朗普经常在演讲中大谈“极端伊斯兰”“伊斯兰恐怖分子”。在其就职演说中，特朗普还宣称要“联合文明世界共同反击‘极端伊斯兰’恐怖主义，将它们从地球上彻底铲除”。此次白宫新版反恐战略把宗教极端主义者组成的恐怖组织列为“头号敌人”，其意识形态色彩非常浓厚。

3. 为反恐设立新“标靶”。“9·11”以后，美国将本·拉登以及基地组织指定为全世界恐怖主义的根源，当时有一种思维倾向就是只要出现恐袭，那就都和拉登有关。在此次的新战略中，美国给反恐设立了一个新“拉登”，那就是伊朗。新战略10次提到伊朗，开篇称伊方是“支持恐怖主义的头号国家”，指认伊方支持多个“恐怖组织”，包括黎巴嫩真主党和巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动、即哈马斯。按照博尔顿的说法，伊朗是“国际恐怖主义的中央银行”。显然，给伊朗扣帽子对于美国今后进一步打压和孤立伊朗可以起到不少的铺垫作用。

综上，在美国重回“大国竞争”的前提下，其反恐政策将变得更突出“美国优先”，更意识形态化，并更具有针对性。

（作者系察哈尔学会研究员 中国指挥与控制学会会员）