总理批示后云南加速改造不安全校舍，已两次开进展缓慢约谈会

临近年底，云南中小学幼儿园校舍加固改造工作进入“冲刺”阶段。

云南省教育厅官网近日披露，11月8日，因中小学幼儿园C级不安全校舍加固改造工作进展缓慢，云南省委高校工委、省教育厅对该省5个州市10个县市区相关负责人进行了集体约谈。

澎湃新闻（www.thepaper,cn）梳理发现，这已是今年8月以来该省第二次因校舍改造一事约谈地方相关负责人。早在8月28日，云南教育报刊社报道，此前一天，该省3个州市7个县市区相关负责人被省委高校工委、省教育厅集体约谈。

总理批示：“要加快中小学危房改造进度”

据云南省教育厅官网消息，该厅副厅长曾继贤6月26日曾在全省中小学幼儿园不安全校舍加固改造工作部署会议上透露，校舍加固改造工作曾获李克强总理批示。

“近期，李克强总理在应急管理部到云南检查指导工作的调研报告上批示‘云南省要加快中小学危房改造进度’。”曾继贤提及，6月11日，云南省政府第8次常务会议专门听取全省中小学幼儿园校舍建设和安全管理工作情况汇报，19日，省委常委会“做出了在今年年底前完成全省所有C级不安全校舍加固改造工作的重要决定”。

据其透露，陈舜副省长6月19日率领省财政厅、省教育厅相关人员专程到财政部、教育部汇报情况，争取国家对云南省工作的支持。约一周后，省政府办公厅即正式下发《云南省关于加强中小学幼儿园抗震防灾有关工作的通知》。

根据《中国教育报》报道，早在2009年3月，云南即对加快解决农村中小学危房进行紧急部署，提出用3至5年时间全面完成“现存的500万平方米D级校舍危房改造”。曾继贤在上述今年的会议上表示，近十年来，经过各类教育专项工程的实施，中小学不安全校舍数量大幅度下降，全省中小学D级危房已全面消除。

据《危险房屋鉴定标准》，房屋安全等级分为A、B、C、D四级。C级校舍为“部分承重结构承载力不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房”，D级校舍为“承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整幢危房”。

曾继贤认为，看到成绩的同时也要认识到“突出问题”，其中包括校园抗震防灾形势严峻、部分D级危房校舍仍在使用（堆放杂物或作为教职人员周转宿舍）、改造覆盖不全面。“（到2017年底）未加固改造的B、C级不安全校舍达519.08万平方米，一旦发生较大的地震或其他自然灾害，就可能会造成重大损失和群死群伤。”

“这次，省委、省政府决定实施中小学幼儿园C级不安全校舍加固工程，下了很大决心。”曾继贤在上述工作部署会议上说，此轮改造工作应全面消除云南中小学幼儿园C级校舍安全隐患。

他提醒与会者，距离省政府要求完成整个工程的时限，只有不到半年的时间，“时间紧，任务重，要求高，压力大”，大家要按照“只能提前，不能滞后”的原则，不等不靠，积极整合现有教育项目资金，按照州市负责、县抓落实原则，尽快启动工程实施。

两次约谈：再发现工作推进不力，对一把手追责问责

上述不安全校舍加固改造工作部署会议结束后，云南省迅速启动危房改造工作，至今该省已先后两次召开约谈会，集体约谈进展缓慢的地方相关负责人。

云南教育报刊社报道，8月27日，云南省委高校工委、省教育厅在昆明召开中小学幼儿园D级危房拆除和C级校舍加固改造工作进展缓慢约谈会，对3个州市7个县市区相关负责人进行了集体约谈。

此次约谈会上，曾继贤指出“中小学幼儿园校舍安全事关广大师生生命安全，坚决拆除、杜绝使用D级危房，加固改造C级不安全校舍，是一项政治任务”，各地要确保项目按时按质完成。

云南省教育厅党组成员、驻省教育厅纪检组组长沈光善则表示，相关监督部门在追责上将绝不手软，继续强化督查，对坐等观望、推诿扯皮等现象，发现一起问责一起。

11月8日，云南省委高校工委、省教育厅再次召开约谈会，集体约谈5个州市10个县市区相关负责人。会上，曾继贤对截至2018年10月29日的工作进展缓慢情况和16个州市交叉检查督查发现存在“进度不实”的问题进行了通报。

“面对极为严峻的防灾减灾形势，不安全校舍的加固改造慢不得，更拖不起。” 曾继贤要求，对于规划为“拆除不建”或“拆除重建”的C级校舍，必须在7天内完成拆除。

对比上次“约谈会”，此次“追责问责要求”更为严厉。总督学陈世波在约谈会上透露，自8月以来共开展了三次督查和交叉检查，发现工作推进中仍然存在问题。“（本次约谈会后）要再次压实责任，对部门推诿扯皮、慢作为、不作为，领导不重视、不研究、不过问、不解决问题的，要严肃追责问责。”

“经过3次督查检查和2次约谈，再发现工作推进不力、虚报进度等问题，将直接列出问题清单，报送省纪委审核批准，对一把手及相关责任人进行追责问责处理。”沈光善说。

为何进展缓慢：上冷下热，有已经改造的校舍被重复填报

部分地区校舍改造进展缓慢，原因何在？

“工作或多或少都存在‘上热下冷’的现象——省级热、州市温、县区冷。” 在7月28日召开的云南省中小学幼儿园C级校舍加固改造推进会议上，曾继贤说，省级要求、政策、文件在层层传达的过程中，因为各种主观、客观原因的制约影响，落实程度层层打折。

虽然各地工作取得了阶段性的成果，但相对于省里的要求，推进的速度相对较慢。甚至，有些学校的单体项目，还在“拆除重建”和“加固改造”之间左右摇摆不定，没有形成科学的规划方案和设计方案。公办民办之间进展不平衡，与公办学校相比，民办学校大多是租用校舍，改造积极性不高，实施进度严重滞后。

“我前段时间到一些学校调研，发现各地存在校舍已经拆了快两年或安排了建设资金，应该拆除重建，但一直不拆除，以及已经加固改造了，但每年仍然在事业报表中填报的现象。”曾继贤说，有些校舍单体在上报规划里是加固改造，到了现场了解，实际上是“拆除重建”。

曾继贤还说，有些地方的领导同志和具体人员认识不到位，在推进项目上还停留在传统的思维上，比如，在招投标方面，有的县按部就班，行动缓慢，部门之间协调配合也不够，没有形成项目建设的工作合力。

曾继贤曾在6月26日的部署会上强调，“排查过程中新发现的不安全校舍，由各地自筹资金一并消除，省级资金补助只对现存数据库内的C级校舍”。“各地要克服落实地方资金上的畏难情绪，坚决克服‘等、靠、要’思想，不得以资金不到位为由，迟迟不开展相关工作。”