什么是“1+1+5”？如何落实？江门这个重要会议...

本文原标题：《什么是“1+1+5”？如何落实？江门这个重要会议透露很多新信息》

昨日，中国共产党江门市第十三届委员会第九次全体会议在市委市政府小会堂召开。在分组讨论中，与会人员一致表示，将深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，认真贯彻落实省委十二届六次全会精神，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，深入落实“1+1+9”工作部署，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。

林应武在总结讲话中强调：

坚定发展信心落实“1+1+5”工作举措

“随着招商引资成效逐渐呈现，以及粤港澳大湾区建设步伐的加快，我市发展机遇会越来越多，形势会越来越好。”1月10日，市委书记林应武在市委十三届九次全会总结讲话中强调，要坚定发展信心，紧盯工作目标，扑下身子、甩开膀子、撸起袖子加油干，全力推动我市各项事业不断向前发展。林应武指出，为把省委“1+1+9”工作部署落实到江门经济社会发展的全过程、各方面，市委研究提出了“1+1+5”工作举措。第一个“1”是指以推进党的建设新的伟大工程为政治保证。第二个“1”是指以全面深化改革开放为发展动力。“5”是指5个方面重点工作：一是举全市之力推动粤港澳大湾区建设；二是坚定不移推动高质量发展；三是大力实施乡村振兴战略；四是着力构建“三区并进”协调发展新格局；五是坚持共建共治共享。

就如何落实好全会精神及“1+1+5”工作举措，林应武强调，

一要领导带头抓落实。各级领导干部特别是主要领导干部，要发挥抓落实的关键作用，带头贯彻执行中央和省委决策部署，确保贯彻落实不走偏、不打折扣。

二要紧盯目标抓落实。在当前外部环境复杂严峻、经济面临下行压力的情况下，要完成今年地区生产总值增长7%—7.5%的目标并不容易，全市上下要全力以赴，把积极性、主动性、创造性发挥出来，特别是要利用好开春这段黄金时期，加快推进各项重点工作，努力实现一季度“开门红”。

三要聚焦重点抓落实。各级各部门要围绕中心工作、重点领域、关键环节，聚焦用力、持续用力、抓出成效。其中，大湾区建设要取得实质性进展，“三区并进”要加快破题，招商引资要常抓不懈，公共文化事业短板要努力补齐。

四要勇于创新抓落实。要转变思路，让一流的人做一流的事，才能让工作上档次上水平。要创新办法，把工作往深里想、细里抓、实里做，创造出更多新办法好做法。

五要担当作为抓落实。要遇事不避难，把担当体现在行动上，落实在工作中。要用党员干部的劳累一点、辛苦一点，换取江门发展好一点、群众幸福多一点。

林应武强调，春节即将来临，要切实抓好岁末年初工作。一是筹备开好市人大、政协“两会”，市纪委全会和各市（区）委全会。二是认真抓好扶贫惠民政策落实，妥善解决困难群众“两不愁、三保障”问题。三是严格落实安全生产责任，严防发生重特大安全事故。四是持之以恒正风肃纪，确保节日期间风清气正。

刘毅就经济工作作专题讲话、

分组讨论时强调：

以粤港澳大湾区建设引领

我市改革开放再上新水平

市委副书记、市长刘毅在市委十三届九次全会上就经济工作作专题讲话，并参加分组讨论。他要求，全市各级各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神、省委十二届六次全会精神及市委十三届九次全会精神，以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的精神面貌，坚持战略定力，抢抓机遇，攻坚克难，确保新一年各项经济工作目标任务一一落实到位，以粤港澳大湾区建设引领我市改革开放再上新水平。刘毅指出，过去一年，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神，落实中央、省和市的各项决策部署，全市经济持续健康发展。

刘毅强调，粤港澳大湾区建设是江门面临的千载难逢的重大机遇，各级各部门要充分认识、深刻理解建设大湾区的重大意义，围绕建造“世界一流湾区”的目标，江门要结合实际，认真思考江门要做什么，谋划、落实江门怎么去做。市委全会报告提出了大湾区建设的新举措，各级各部门要根据各自职责抓实抓细办好，特别是要勇于打破惯例，敢于探索，构建与高质量发展要求相适应的体制机制，以大湾区建设引领、提升我市改革开放再上新水平。

刘毅表示，林应武书记所作的报告对2019年工作作了全面部署，为接下来的工作指明了方向，也为今年经济工作明确了任务。

为此，刘毅要求抓好六方面工作重点：

一要加快重大产业项目落地建设，深入推进“招商引资突破年”工作，打造高质量产业平台，增强创新动力，加快发展生产性服务业，推动制造业高质量发展。

二要以交通建设为突破口加快融入大湾区、推进“三区并进”，安排交通大会战项目94项，总投资1203亿元，年度投资175亿元。

三要着力提升江门旅游的知名度、美誉度，探索全域旅游的江门新路径，加快旅游龙头项目建设，全力做大做强旅游业。

四要加快发展现代农业、持续推进全域农村人居环境整治、深化农村综合改革，多措并举加快推进乡村振兴。

五要提升国土资源管理质量、破解资金瓶颈、服务好企业人才需求，着力破解资源要素瓶颈的制约。

六要通过推进营商环境综合改革，推动生态环境质量改善，打造宜居宜业人居环境，优化经济发展的环境。

更多全会声音

心无旁骛推动高质量发展

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举全市之力推动粤港澳大湾区建设

粤港澳大湾区建设是江门改革开放的“二次创业”。与会人员一致表示，要准确把握对粤港澳大湾区建设的重大决策部署，紧紧围绕“国家利益、港澳关切、江门优势”工作思路，主动担当、主动谋划、主动对接、主动作为，做好粤港澳大湾区建设的大文章，举全市之力推动粤港澳大湾区建设。

“当前，江门正处于加快发展、争先进位的关键时期。粤港澳大湾区建设给江门带来千载难逢的发展机遇。”市人大常委会党组书记、市委常委、统战部部长易中强说，而随着粤港澳大湾区融合发展，江门要充分利用好香港、澳门的开放平台优势，打造与国际接轨的高素质营商环境，提升全球竞争力和吸引力。

加大力度推进产业平台联动协作非常重要。市委常委、常务副市长许晓雄表示，江门通过与澳门共同谋划推进跨境合作实验区，以此作为落实大湾区战略的突破性举措，“将把江门变成改革开放、粤港澳大湾区建设的前沿”。

市政协副主席马跃敏则认为，文化是凝聚力、创新力、发展力的基础，促进湾区城市间文化交流合作是大湾区协同发展的现实需要。江门发挥世界文化遗产优势，与香港、澳门合作建设的华侨华人文化交流重大平台，对江门落实文化自信具有重要意义。

要让人流、物流、资金流、信息流更便捷地流入江门，互联互通的基础设施是“前提”。

“去年江门完善了交通一体化规划，做好粤港澳大湾区互联互通。”市交通运输局党组书记、局长许春绵表示，接下来，江门将继续打好交通大会战，加快推进中开、高恩等高速项目建设，加快形成互联互通、全方位对接粤港澳大湾区城市群的大交通格局。

江门作为大湾区最具发展潜力和发展空间的城市，必须以更宽广视野、更积极主动的态度来承接大湾区新一轮产业转移。“大项目都是稀缺资源，要取得大项目，就要提前谋划，融入国家战略，抓好配套；要整合好资源，给予配套。”许晓雄说。市政协专职常委马富强则表示，“江门当前还是比较缺少大项目，提出成立重大项目招商引资专责小组非常好，希望能有市领导作为专责小组的负责人”。

不仅仅要“盯着港澳”，副市长刘国华认为，江门要发挥好“中国第一侨乡”的优势，通过联络好海外华侨华人，通过他们在资金上、对外联络等方面的优势，对江门给予支持。“拉动华侨华人回馈家乡，参与粤港澳大湾区建设，发挥他们的作用。”

做大做强以制造业为重点的实体经济

“做大做强以高质量发展的制造业为重点的实体经济。”与会人员一致认为，要以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入领会中央经济工作会议精神，按照中央、省委部署安排，坚持工业立市，壮大实体经济，紧抓重要战略机遇期，坚定不移推动高质量发展。

“在推动传统产业优化升级、鼓励支持企业加强技术改造的同时，江门要实现快速发展、高质量发展、可持续发展，关键还是要抓好新动能的挖掘，如近年来新能源、新材料等新兴产业集群的发展，就是非常迅速的。”市中级人民法院党组书记、院长陈明辉说。

市人大常委会副主任郭建红表示：“推动江门高质量经济发展是江门发展的重点所在，要坚持发展先进制造业。没有工业，是没有出路的，江门不能脱实向虚，要发展实体经济。”

市侨联党组书记、主席林春晖则认为，创新创业要发挥海外新侨的作用，海外学生、学者联盟很愿意回侨乡发展，他们举办了很多路演大赛，希望在江门也能举办一场路演大赛，这也是推动粤港澳大湾区建设的人才激励战略。

市技师学院副院长王戟表示，发展实体经济要解决好职业人才的需求问题，高技能人才是发展制造业所必须的，要更加关注职业教育，出台扶持措施留住高技能人才。

“高质量发展中，民营经济是很重要的一个部分，在江门有着举足轻重的地位。”市政协副主席向斌表示，希望政府能够多站在民营企业的角度思考，出台真正惠及企业的政策和措施，振奋我市民营经济发展。

市委统战部常务副部长、市工商联党组书记、常务副主席庄春维表示，江门要积极挖掘、探索、展现和宣传独特的邑商精神，加大江门企业家培育力度，在全社会倡导形成弘扬邑商精神的共识和合力，营造加快民营经济发展的良好环境，夯实实体经济发展基础，增强实体经济发展动能和活力。

“融资难”、“融资贵”是民营企业发展的一大瓶颈，江门着力引导金融机构加大对民营企业的信贷支持力度。

邮政储蓄银行江门分行党委书记、行长何家润表示，金融机构大力支持江门实体经济高质量发展，尤其是服务好中小微企业，民营企业。兴业银行江门分行党委书记赵昆也表示，要增大对中小微企业、民营企业的投放，建议对小微企业贷款提升信用担保。

全面深化改革优化营商环境

改革进入深水区，与会人员认为，要多策划战役战略性改革，多推动创造型、引领型改革，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，准确把握改革内在联系，打好“组合拳”，使各项改革举措前后呼应、相向发力。

市市场监督管理局党组书记、局长容新荣表示，市场监管工作将继续紧紧围绕“放管服”来推动工作开展。“放”是进一步采取便利化措施，进一步优化营商环境，尤其是在市场准入便利化方面。“管”是最基本的职责，江门要推进高质量发展，要压实监管责任，通过深化改革，推动管理到位。“服”是推动高质量发展，要做好服务平台，通过标准化制定、检测机构建设等方面做好服务工作。

市行政服务中心党组书记、主任梁柏源聚焦“就近办，马上办，方便办”，表示要做到便民高效，推动重点领域改革。譬如说，综合性的服务窗口，前台综合处理，后台分类审核，推进政务大厅的改革；继续完善不动产登记，提升12345服务水平等。

市交通建设投资集团党委书记、副总经理甘昱表示，在深化“数字政府”改革方面，要建设统一的政务云、政务网络、政务服务平台，去年已经成立了数字江门公司，逐步与各部委办接触，将部委办的一些大数据资源整合，通过加快数字江门公司的发展，这将推动政务信息数据的互通共享。

▲与会人员热议全会报告

切实补齐不平衡不协调发展短板

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“要抓住粤港澳大湾区建设的黄金发展期。”“‘三区并进’区域协调发展新格局，关键是要坚持一张蓝图干到底。”“要把侨乡文化特色融入到乡村建设中去……”在昨日市委十三届九次全会分组讨论中，与会人员围绕“如何补齐不平衡不协调发展的短板”这一命题展开思考，就“三区并进”“乡村振兴”“公共文化事业建设年”等事关区域协调发展、城乡协调发展、群众精神文化需求的“热点”展开热议，各抒己见，提出了许多建设性的建议和思考。

【协调发展】

把握黄金发展期加快区域协调发展

全会报告指出，要以更大投入、更精准措施，破解发展不平衡不协调问题，为全面建成小康社会打下坚实基础；其中一项重要内容，就是要积极构建“三区并进”（都市核心区、大广海湾区、生态发展区）区域发展格局。

市委常委、宣传部部长周惠红认为，“三区并进”区域发展格局为我们定好目标和方向，接下来的关键就是要坚持一张蓝图干到底，让区域协调发展为广大市民群众带来更多的获得感。

市政协副主席向斌说：“我市存在东西部发展不协调、城乡区域发展不协调等问题，其中经济发展不平衡，江门就十分典型，东部和西部地区实际差异非常大。因此我们要树立起全市‘一盘棋’的发展理念，从一张蓝图规划和体制机制等方面着手推动区域协调发展。”

市文化广电体育旅游局党组书记、局长汤惠红认为，从全会报告可以看到江门在过去一年交出了一份令人满意的“成绩单”，这些成绩也将成为江门改革开放“二次创业”的坚实基础。“粤港澳大湾区是千载难逢的发展机遇，这是江门今后的黄金发展期。拼字当头、干字为先——全会报告中提出的这八个字，需要我们在接下来工作中积极践行，我们要紧紧把握住这一机遇，加快补齐不平衡不协调发展的短板，加快区域协调发展。”汤惠红说。

【乡村振兴】

把侨乡文化特色融入乡村建设

“不平衡不协调发展短板的问题，还有一个重要体现就是城乡发展不平衡不协调。因此我们要大力推动乡村振兴战略的实施，重点是要做好乡村产业的发展，以及农村人居环境的综合治理。”市政协专职常委张翠华说。同时，张翠华也建议，在农村建设过程中，应注重将侨乡文化特色融入进去，让每条村都有自己独特的特色，而不是千篇一律。

全会报告指出，今年我市将继续强力实施乡村振兴战略。据了解，去年我市落实乡村振兴战略，高位推进乡村振兴综合改革取得了良好成效。如，我市在全域推进了1108个行政村（社区）人居环境整治，基本完成“三清三拆三整治”；全市“厕所革命”取得阶段性进展，新建改造城乡公厕2528座；全面完成农村土地确权登记颁证工作等等。

“补齐城乡发展不平衡不协调的短板，是市委对‘三农’工作提出的要求。”市农业农村局党组书记、局长郑少强表示，江门要加快推进乡村振兴综合改革试点，主要抓住四个要素：一是土地，要通过全面推进农村集体产权制度改革，深化农村土地“三权分置”改革，加快土地流转，激活土地潜能量；二是产业，要把农业中“碎片化”的能量凝聚起来，关键就是发展“一村一品、一镇一业”特色产业，打造产业联合体，加快园区经济建设；三是资金，继续推动完善“政银保”等金融支农政策；四是乡村，巩固“三清三拆三整治”工作成果，抓好“厕所革命”“四好农村路”等建设，今年尤其要抓好农村生活污水处理。同时，继续做深做细精准扶贫精准脱贫工作，全面推进“两线合一”，为全省提供经验。

【文化建设】

加大投入建设公共文化设施

全会报告指出，要大力实施“公共文化事业建设年”行动。周惠红表示，与周边兄弟城市相比，甚至与省内其它地方相比，过去江门在公共文化事业尤其是公共基础文化设施方面的投入是比较欠缺的，所以江门一定要加大投入，尤其是要加大各级公共文化场馆建设力度，完善市县镇村四级公共文化设施网络。

“我们要加快市级‘四馆’整合提升，打造标志性文化场馆，推动五邑华侨华人博物馆创建成为国家一级博物馆，加快推进五邑图书馆改扩建项目建设。”周惠红说。

“粤港澳大湾区建设机遇，也将为江门文化体育旅游事业带来黄金发展期。全会报告中提出要大力实施‘公共文化事业建设年’行动，作为我市机构改革后新组建成立的市文化广电体育旅游局的首任局长，我将带领局领导班子和全体干部积极贯彻落实好此次全会精神，努力推动公共文化事业，以及文化体育旅游融合发展，尽快打开工作新局面。”汤惠红说。

市政府副秘书长谭作瑜表示，经济发展是第一位，但文化发展也非常重要，需要与地方经济发展相匹配；我们将2019年定为“公共文化事业建设年”，就要加大投入，升级改造华侨博物馆以及五邑图书馆，同时还要加快市级文化网络、文化场馆的建设。

市社科联主席谭乐生认为，江门这座城市不仅仅是文化底蕴深厚，而且十分独特。“华侨文化、陈白沙文化、梁启超文化就是江门的文化名片，近年来我们在这些方面做了大量卓有成效的研究，但是这些文化名片要真正发扬光大，一定需要我们重视起来，加大对文化事业的投入。”谭乐生说。

“‘公共文化事业建设年’要着力加大对公共文化基础设施建设资金投入，真正让文化发展水平与经济发展水平相适应。”市财政局党组书记、局长李文聪表示，在保障和改善民生方面，应继续加大对教育、医疗等方面的建设，为人民生活、人才引进等提供高水平的配套，切实提升市民群众的获得感和幸福感。

热评

争当建设大湾区发展大江门的追梦人

新时代，千帆竞发、百舸争流，江门中流击水、勇立潮头。

昨日召开的市委十三届九次全会，全面总结了2018年工作，为做好今年工作作出了科学部署、指明了前进方向。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全力贯彻落实党中央和省委、市委的各项决策部署，奋力建设“四个走在全国前列”示范城市，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

回首刚刚过去的一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，我市砥砺奋进，交出了一份沉甸甸的成绩单。全年地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、地方一般公共预算收入等主要经济指标增速均高于全省平均水平，发展增速进入全省前列。更为重要的是，这一年，我们深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神“六进六入”，实现了家喻户晓、深入人心；我们实施新时代党的建设“十大专项行动”和“亿元保障计划”，实现了把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒；我们引进超亿元产业项目145个，引进博士110人、硕士450人，实现了高质量发展的新突破；我们的商事制度改革、投资项目承诺制改革持续发力，实现了营商环境珠三角“成本最低、

效率最高、服务最好”；我们大手笔、大魄力开展城市品质提升“八大行动”，实现了城市面貌焕然一新、提质升级；我们加大民生投入和工作力度，实现了义务教育“三二一”工程17所学校全部建成，基本完成5097户16659人的脱贫任务……

这些成绩的取得，不仅为去年的工作画上了圆满的句号，而且为做好今后的工作打下了坚实的基础。当前，随着机构改革工作稳步推进，我市政治生态不断向好，全市干部群众干事创业、争先进位的热情高涨；粤港澳大湾区建设的深入推进，也让利好消息不断传来，江门这匹湾区“黑马”渐渐被更多人看中看好；五大万亩园区、江门人才岛等重大发展平台建设全面推进，招商引资、招才引智全面开花，发展形势喜人、后劲十足。特别是习近平总书记再次亲临广东视察，为南粤大地发展擘画方略、把舵定向，让五邑侨乡的干部群众备受鼓舞，为江门推动新时代改革开放再出发凝聚了磅礴力量。为此，我们要进一步增强加快高质量发展的信心和决心，努力开创江门发展新局面。

正如习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上所讲到的——“我们现在所处的，是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。”对江门来说，无论外部环境怎样复杂严峻，发展的主动权都掌握在我们自己手中，只要我们紧盯市委十三届九次全会作出的各项部署，持续深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，举全市之力推动粤港澳大湾区建设，心无旁骛推动高质量发展，以重点领域改革突破带动全面改革整体推进，切实补齐不平衡不协调发展的短板，坚持在发展中保障和改善民生，坚定不移加强党的领导和党的建设，就一定能破浪前行、勇登高峰，实现发展的道路越走越宽、发展的步伐越走越快。

历史从不眷顾因循守旧、满足现状者，机遇属于勇于创新、永不自满者。在千载难逢的发展机遇面前，让我们担当作为、努力奔跑，做一名建设大湾区、发展大江门的追梦人。

来源：江门日报（文/记者肖开刚赵可义唐达谌磊通讯员/唐加立图/周华东陈敏锐） 编辑：林育辉

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