农业农村部：力争全年大豆和油料种植面积增加500万亩以上

2月21日，农业农村部办公厅印发《2019年种植业工作要点》（下称“《工作要点》”），就确保重要农产品供给，推动质量兴农和绿色发展，推进种植业高质量发展等方面，提出了27条工作要点。

《工作要点》强调，要坚持底线思维，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。

在生产能力方面，要加快建设集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田，优先建设口粮田，全年新增高标准农田8000万亩以上，到2020年确保建成8亿亩高标准农田。

同时，要稳住粮食生产。完善稻谷、小麦最低收购价，玉米、大豆生产者补贴政策，完善粮食主产区利益补偿机制。力争稻谷、小麦等口粮品种面积稳定在8亿亩。

大豆振兴计划

2019年的一号文件中首次明确了实施大豆振兴计划，多途径扩大种植面积。支持长江流域油菜生产，推进新品种新技术示范推广和全程机械化。

《工作要点》提出，要推进大豆良种增产增效行动，进一步提高大豆补贴标准，力争全年大豆和油料面积增加500万亩以上。具体包括：扩大东北、黄淮海地区大豆面积，研发推广高产高油高蛋白新品种。大力发展长江流域油菜生产，推进新品种新技术示范推广和全程机械化。扩大黄淮海地区花生种植。

种植结构调整：继续推进马铃薯主粮化

在种植结构调整方面，《工作要点》提出，要巩固非优势区玉米结构调整成果，适当调减低质低效区水稻种植，调减东北地下水超采区井灌稻种植。继续优化华北地下水超采区和新疆塔里木河流域地下水超采区种植结构，减少高耗水作物。适当调减西南西北条锈病菌源区和江淮赤霉病易发区的小麦。合理调整粮经饲结构，发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产。

《工作要点》提到，要推进马铃薯的主食开发。组织科研、生产、加工等部门联合攻关，促进马铃薯主食产业提档升级。继续实施马铃薯主食产品及产业开发试点，优化原料薯供应，筛选一批干物质含量高、具有功能性成分的加工专用型品种，为加工企业提供稳定可靠的原料薯来源。优化主食加工工艺，完善产品配方及工艺流程，提高全粉含量，开发色香味形俱佳的新一代主食产品。推进产业深度融合，支持企业新建一批主食加工生产线，扩大主食加工产能。广泛开展宣传，组织主食产品消费体验、特定群体营养餐、大众群体放心餐活动，推动主食产品进超市、进社区、进学校。

此外，还要增加绿色优质农产品供给。因地制宜发展多样性特色产业。落实《全国道地药材生产基地建设规划（2018-2025年）》，加快打造一批特色道地药材基地。稳定设施蔬菜面积，优化区域布局，保障蔬菜均衡供应。

绿色发展：三大主题聚焦化肥农药管理

在推进发展方式转变、促进种植业提质增效以及种植业法制建设三大主题上，《工作要点》均聚焦于化肥农药的减量增效和农药的监管。

就化肥而言，要深入开展化肥使用量零增长行动，保持化肥使用量负增长，确保到2020年化肥利用率提高到40%以上。普及化肥减量增效技术，增强科学施肥意识。 同时，深入推进有机肥替代化肥。继续在苹果、柑橘、设施蔬菜、茶叶优势产区开展果菜茶有机肥替代化肥试点，将试点规模扩大到175个县。

就农药而言，要深入开展农药使用量零增长行动，转变病虫防控方式，大力推广化学农药替代、精准高效施药、轮换用药等科学用药技术。加快新型植保机械推广应用步伐。在粮食主产区和果菜茶优势区，力争主要农作物病虫绿色防控覆盖率达到30%以上，继续保持农药使用量负增长。

《工作要点》提出，促进种植业提质增效，要推进种植业的标准化生产。加快制定修订一批肥料安全性标准。完善农药标准框架，制定修订农药残留标准1000项，加快农药分析方法通用标准制定。优化产地环境。开展农药包装废弃物回收试点，防止农药包装废弃物污染。

同时，《工作要点》强调，要严格农药使用监管。开展高毒农药和老旧农药风险监测评价，建立农药禁限用和淘汰的预警机制。率先在果菜茶规模生产主体实行农药使用档案记录制度，加大违规使用高毒、高风险农药的查处力度，提升科学用药和农产品质量安全水平。

在推进种植业法制建设方面，《工作要点》提出，要完善农药登记评审制度，严格评审标准，规范评审程序，落实信息公开制度。优化肥料登记审批制度，精简审批事项，将部分肥料品种审批登记权限下放。 同时，加快立法进程，推动《农作物病虫害防治条例》出台。研究制定肥料包装废弃物回收处理管理办法。加强《肥料管理条例》立法调研，积极推动立法进程。