民进中央提案：补家庭消费升级供给短板，促进经济高质量发展

全国政协十三届二次会议于3月3日在北京召开。澎湃新闻（www.thepaper.cn）从民进中央网站获悉，民进中央向本次会议提交党派提案46件，其中包括《关于补家庭消费升级供给短板 促进经济高质量发展的提案》（以下简称《提案》）。

《提案》指出，随着供给侧结构性改革的深入，我国经济结构也发生了深刻的变化，消费成为拉动增长的最重要引擎。“正确认识我国现阶段消费尤其是家庭消费的实际情况，分析家庭消费对我国经济增长的作用，对理解和促进我国经济高质量发展具有重要的现实意义。”《提案》指出，基于我国家庭消费的微观数据，绘制基于家庭消费结构的恩格尔曲线，从而发现：

一、家庭总体消费需求正经历消费升级。我国总体消费处于升级阶段，随着经济增长和家庭可支配收入的提高，总体消费需求将更加旺盛。

二、家庭消费升级呈现“四增一减”的结构性特点。一是知识性消费增加，如教育、书报等；二是体验式消费增加，如旅游、娱乐等；三是健康类消费增加，如医疗、保健等；四是品质类消费增加，如改善住房、交通通讯工具等；五是家庭必需品、食品等开支减少。

三、消费升级呈现发展阶段性特点。不同消费者因为总体消费水平处于的阶段不同，消费升级需求也是不同的。如文教娱乐与医疗健身消费呈现先下降后上升的趋势，分别在人均年消费达到24343元和29737元后出现加速上升；家庭住房消费先上升，到达人均年消费6002元后开始下降，之后当人均年消费达到22026元再次上升；食物支出消费呈现倒U型恩格尔曲线，随着人均年消费的提高，上升到饱和点18033元后加速下降。

四、我国消费升级存在供给不足问题。首先体现在总体供给不足。随着我国经济进入新时代，人民对于美好生活的需求日益增加，但是供给并没有跟上人民的需要。其次体现在高端消费领域供给不足。越来越多的消费者通过国外市场来解决消费升级的问题，特别是高端消费品，如2016年我国奢侈品消费1204亿美元，但76%的奢侈品消费发生在境外。第三在不同地区的消费升级应对不足。我国地区之间的产业同质性太强，针对地区之间的不同发展水平没有出台相应措施来满足消费升级需求。

面对我国家庭消费领域的升级需求，为解决我国基本矛盾中体现的人民日益增长的美好生活需求，实现经济高质量的发展，民进中央在上述《提案》中提出如下建议：

一、加强供给侧结构性改革，补我国服务业供给不足的短板。要注重加强品牌建设，提升我国高端服务业的供给水平。我国的消费升级主要体现人们对高端教育、文化娱乐、医疗、旅游以及体验性消费的需求，建议加大对此类市场供给的扶持，并鼓励更多民营企业进入这些领域。

二、鼓励地方政府针对地区消费升级特点出台相应支持政策。各个地区的经济发展水平不一，对应的消费水平也不尽相同，从而面临着不同的消费升级阶段，因此建议针对不同发展阶段的地区出台差异化政策，特别是差异化的产业发展政策。

三、继续降低关税，加大消费特区的建设力度。我国总体关税已经降低到较低的水平，但高端商品尤其是奢侈品的关税依然很高，导致大量消费发生在境外市场。建议一方面进一步降低高端商品的关税，把更多的消费留在国内市场，另一方面建设更多类似海南免税区的消费特区，以满足人民对于高端消费品升级的需求。

四、加强国内市场监督管理，持续改善国内消费环境。对于同一种商品，消费者通常优先选择在国外购买，很重要的原因在于国内消费市场的监督机制不到位，国内市场的诚信普遍受到质疑。建议加强国内市场监督，进一步改善国内市场环境，提升消费者在国内消费的信心。

五、进一步加大减税力度，促进消费升级。2018年我国税收增长达到8.3%，个人所得税增长15.9%，增值税达到9.1%，这些都高于居民收入的增长，也比GDP的增长快，这都将影响消费者收入的增长，从而影响消费的增长与升级。建议进一步加大减税力度，以提升消费者的收入水平，从而促进国内消费升级。