民进中央：适当提高侵权法定赔偿上限，支持网络文学良性发展

澎湃新闻（www.thepaper.cn）近日从民进中央网站获悉，民进中央向全国政协十三届二次会议提交了党派提案46件，其中包括《关于支持网络文学持续良性发展的提案》（以下简称《提案》）。

《提案》指出，近年来，网络文学发展势头迅猛，并因其便捷性、可读性和灵活性，吸引着越来越大的读者群体。特别是2014年10月，习近平总书记在北京主持召开的文艺工作座谈会上，邀请了两位网络文学作家，这成为网络文学发展进入新阶段的重要事件。在随后几年中，全国多个省份设立“网络文联”“网络作家协会”等网络文学工作机构，进一步促进了网络文学发展。可以说，关注和促进网络文学发展，是大势所趋。

《提案》指出，目前我国网络文学发展中，仍然存在一些需解决的问题：

一是网络文学“量大质不优”问题突出。据统计，截止到2017年底，45家主要文学网站的原创作品总量超过1646万种，年新增作品超过233万部。尽管网络文学作品的绝对数量不断增长，总体趋势逐年向好，但整体内容质量不高，优质、精品的原创文学作品偏少，质量参差不齐、良莠并存的问题依然突出。

二是网络文学业态“急功近利”。在业内很多网站，均是以点击率高低评判一部作品的优劣、以更新频率为衡量签约作者是否“合格”的标准，在客观上造成了作者普遍浮躁和片面追求经济收益的不良取向。

三是盗版问题突出。网络文学是中国数字内容产业中盗版问题最为严峻的领域之一。实体出版的作品被盗版时，作品已经推出上市并引起反响，作者已经拿到稿酬，出版社已经开始盈利，而网络文学作品大部分是从作品还未开始收费的免费期就开始有盗版存在了，没有时间差，导致网络文学行业在面对盗版时更加脆弱。盗版网站搭建和运行成本较低，往往集中力量消灭大盗版网站之后，分散在四处的小盗版网站很快“春风吹又生”。

为此，民进中央在上述《提案》中建议：

一是建立与网络文学发展相适应的管理体制和扶持机制，发挥优秀网络文学作家更大的创造力。促进网络文学健康发展的措施应更有操作性，包括鼓励、奖励、支持传播正能量的作者和作品，让他们在经济效益、社会效益上都能够得到认可，对整个行业起到激励和促进作用；对内容和倾向性进行引导和监管，引导人们摒弃低俗内容，传递正能量，弘扬民族精神和家国情怀。

二是充分发挥网络平台内部管理的作用。因网络文学的特点，要想全面监管困难太大。国家管理部门应在方针、方向的引导上加大力度，对行业进行规范和约束；同时充分发挥网络平台自身的内容监管作用。从部分管理规范、有责任感的平台开始，鼓励建立一套较完整的流程和体系，有专人负责做资源管理和内容把控。及时总结经验、加以推广，并从整个制度上，梳理、规范网络平台内部的运营和监管体系，使其发挥应有的作用。

三是持续打击网络盗版，优化版权保护环境。网络盗版问题形成原因复杂多样，治理也应强调多元共治。在司法层面，适当提高侵权法定赔偿上限，加大司法临时禁令的适用力度，针对情节严重的恶意侵权行为实施惩罚性赔偿。在行政层面，应继续深入推进“剑网行动”等专项工作开展，加强行政司法治理联动，严厉打击新型侵权盗版行为；强化对正版付费的引导、管理和扶持，联手正版网站共建版权内容数据库，设置盗版网站黑名单，推动建立良好的版权秩序和运营生态。在行业层面，亟需唤起并集聚更多行业主体的力量，包括权利人与网络平台方都应尽快适应网络版权“主动保护”的特殊要求。强化平台责任，畅通网民举报渠道，及时处理用户举报。