高扬：国际形势复杂严峻，中国应坚定不移走和平发展道路

李克强总理在政府工作报告中对中国外交所面临的环境和形势作了深刻的总结，在历数中国外交在过去一年的重大活动和取得成绩后，点明了中国外交当前的特征。

一、中国面对的国际形势复杂严峻

在2018年的政府报告中，回顾了过去五年中国所处的大环境形势，提出“面对极其错综复杂的国内外形势”，“改革开放和社会主义现代化建设全面开创新局面”。在2019年的报告中，指出“我国发展面临多年少有的国内外复杂严峻形势”，“决胜全面建成小康社会又取得新的重大进展”。

这一年我们面对的是深刻变化的外部环境，国际政治经济形势纷繁复杂演变，经济全球化遭遇波折，美国民粹主义、单边主义、保护主义影响不断外溢，多边主义受到冲击，世界经济处于下行周期，国际金融市场震荡。加之美国挑起对华经贸摩擦的加剧，给我国一些企业生产经营、市场预期带来不利影响。的确，中国所面临的国际政治经济形势都与以往有着巨大的不同。2018年6月，习近平总书记在中央外事工作会议上指出，“当今世界处于百年未有之大变局”，“当前的中国处于近代以来最好的发展时期”，“两者同步交织，相互激荡”。

可以说，2018年是我们迈入并适应“百年未有之大变局”的第一年，但是我们经受住了这一百年大变局的开局考验，我们在塑造我们的外交环境上做到了总体平稳、稳中有进。

二、对外开放的新格局不断巩固

对外开放是实现我国社会主义现代化的一项长期基本国策。在2018年我国政府推出对外开放一系列重大举措，在吸引外资、引进技术等方面都有新举措，在“引进来”的同时积极走出去，并推动“一带一路”建设向高质量发展转变，共建“一带一路”引领效应持续释放，共享“一带一路”红利效应逐渐展现，同沿线国家的合作机制不断健全，经贸合作和人文交流加快推进。

李克强总理在报告中指出，中国下调了部分商品进口关税，目前的关税总水平已经由9.8%降至7.5%。同时，通过新设一批跨境电商综合试验区，复制推广自贸试验区改革经验，大幅压缩外资准入负面清单，扩大金融、汽车等行业开放。

这表明未来我们将以更加开放的国内市场换取更加开放的国外市场，更好地平衡走出去与引进来的利益关系，筑牢合作共赢的经济关系。

值得注意的是，在处理中美经贸摩擦过程中，中国政府也审时度势努力把贸易摩擦转化为中国深化改革开放的可借助因素，既不掩盖自身存在的问题，又积极通过坚持深化改革和全面扩大开放来应对这场世纪经贸摩擦。这也进一步表明，中国政府将在继续推动商品和要素流动型开放，更加注重规则等制度型开放，不断通过拓展开放领域、优化开放布局，带动改革全面深化和高水平发展。

三、稳定、发展和巩固是报告对2018年外交的总结

李克强总理在报告中指出，中国同主要大国关系总体稳定，同周边国家关系全面发展，同发展中国家团结合作纽带更加牢固。同时推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体。坚定维护国家主权、安全、发展利益。中国致力于促进世界和平与发展，作出了世人共睹的重要贡献。

2018年，面对美国一意孤行挑起贸易摩擦等消极动向，中国政府顶住了压力、保持了定力，既坚定做出必要的回击，维护自身正当权益，又着眼于捍卫自由贸易和多边体制，与美“斗而不破”，保持了与美关系的总体稳定可控。

2018年中俄两国元首举行了4次会晤并实现互访，中华人民共和国“友谊勋章”首次颁授给了俄罗斯总统普京。稳定的中俄关系在中美经贸摩擦不断加剧的情形下对于中国实现国家发展目标是一种安全的保障，而中俄互利互惠合作的战略伙伴关系也为大国合作提供了有益的借鉴。

中欧建立全面战略伙伴关系已经有15个年头，双方的合作已不仅仅限于传统的经贸合作，通过建立的80多个对话交流磋商机制，双方的合作已经深入到经济、安全等各个领域。

中印领导人首次非正式会晤也掀开了中印关系的新篇章，两国领导人在武汉的非正式会晤取得圆满成功，引领两国关系沿着正确方向前进，增进了双方曾严重缺失的战略互信，并开创了中印高层交往高效沟通的新模式。

2018年是中日和平友好条约缔结40周年，习近平主席会见来华访问的日本首相安倍晋三时指出，要坚持两国和平友好大方向，持续深化互利合作，推动两国关系在重回正轨基础上得到新的发展。中日关系在“互为合作伙伴，互不构成威胁”的政治共识基础上，重回正常轨道。

在周边领域，中国的外交也呈现出新气象。中朝领导人在100天内举行了三次会晤，开创了中朝高层交往的新历史，开启了中朝关系的新篇章。中日韩三边合作重现积极势头，中国东盟关系实现提质升级，澜湄合作从培育期迈向成长期。

李克强总理在报告中指出，我们将坚定不移走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略，坚定维护多边主义和以联合国为核心的国际体系。积极参与全球治理体系的改革完善，坚定维护开放型世界经济，推动构建人类命运共同体。

2018年，中国政府为推动美朝领导人新加坡会晤，推动半岛形势的转圜发挥了积极的建设性作用。在美国不断“退群”和撕毁各种维护多边机制和地区安全的协议的情况下，中国明确亮出维护多边机制，支持多边主义的明确立场，并积极提出解决相关问题的路径，身体力行在阿富汗、缅北、叙利亚、巴勒斯坦等问题解决进程贡献中国智慧和中国方案。同时，中国发起的“一带一路”倡议平稳推进，2018年有60多个国家和国际组织与中国签署“一带一路”合作文件，而“一带一路”精神也得到国际社会的认可，并被写入联合国、中非合作论坛、上海合作组织、亚欧会议等重要国际机制成果文件。

李克强总理在报告中指出，2019年要加强与主要大国沟通对话与协调合作，深化同周边国家关系，拓展与发展中国家互利合作。积极为妥善应对全球性挑战和解决地区热点问题提供更多中国建设性方案。

2019年的国际形势不容乐观，国际体系变革仍将面临关键抉择，世界经济下行的趋势短期内无法逆转，单边主义、民粹主义、保护主义等的持续蔓延也必将引发各国出现分歧、迷茫和忧虑。世界面临的问题多多，中国自然也无可避免。但是，我们只要抓住当前形势的主要矛盾和矛盾的主要方面，不畏浮云遮望眼，积极支持全球化进程，坚守自由贸易体制，维护多边主义规则，在与美的经贸摩擦磋商中以维护国家的长远利益为基础，保持战略定力和策略的灵活，在与发展中国家秉持共商共建共享原则，增强利益攸关方意识，就一定能够实现李克强总理在报告中所说的“中国愿与各国携手合作、同舟共济，为促进世界持久和平与共同发展作出新的贡献。”

责任编辑/张玲 顾心阳

图文编辑/何丹

作者：高扬，察哈尔学会研究员

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