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德国前外长:混乱“脱欧”,欧洲不能承受之重

澎湃新闻特约撰稿 西格玛·加布里埃尔
2019-03-11 21:37
来源:澎湃新闻
外交学人 >
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【编者按】:

通过现有“脱欧”协议?选择“无协议脱欧”?推迟脱欧?距离既定的英国“脱欧日”还有不到20天,摆在英国政府面前的选项有三个,英国议会将在本周内做出决定。另一边,对“脱欧协议草案”态度强硬的欧盟是否真的准备好,承受英国脱欧可能带来的危害了?

时间正在分分秒秒地迈向3月29日——也正是英国退出欧盟的日子。无论这场脱欧是“软”或“硬”,英国都将迎来一场严重经济动荡。但这个国家曾在更大的危机中幸存下来,也必定会在某个时点克服本次危机。对我来说,真正的问题在于英国脱欧对欧洲的未来意味着什么?

“欧洲理想”几乎肯定会延续下去。欧盟不会在英国脱欧后分崩离析,并将克服英国脱欧带来的经济影响。但英国脱欧将以欧洲人目前似乎无法掌控的方式损害欧洲在世界上所扮演的角色。特朗普政府最近调低欧盟驻华盛顿代表团外交地位的决定似乎就预示着即将到来的状况。

英国脱欧所处的地缘政治背景不容忽视,并可能在决定其对欧盟的影响方面发挥重要作用。而其中最突出的事实莫过于世界的政治和经济均势正在从大西洋转向太平洋——这一趋势不能只归咎于特朗普。毕竟美国前总统奥巴马曾将美国称为太平洋而非大西洋国家,而他的前任一直将美国称为“跨大西洋”行动者。

对此欧洲人——在此包括英国人——面临的问题则在于我们是否(以及如何)能在这些相互对抗的新权力中心之间维持自身的主权。除了气候政策之外,欧洲已经成为大多数全球冲突和问题的旁观者。而在特朗普宣布要从叙利亚撤军之时,那些与叙利亚总统巴沙尔·阿萨德作战的反对派武装并未转而求助欧洲,而是转向俄罗斯和土耳其。

在英国脱欧之后,我们可能会发现自己处于一个更危险的状态,因为在世界眼中欧洲将变得更为弱势。由于无法共同行动起来去界定共同利益,欧洲人也无法再让别人相信我们的世界观。更重要的在于在英国脱欧后,欧盟将失去一个拥有数百年外交网络积淀,经济发展强劲且拥有一流军队以及核武器的成员国。

上述这一切都应该足以令人们在从今天到3月29日(也许可能超期)的几周时间内寻求妥协以减少英国脱欧所造成的损失。但成功的可能性不甚乐观。对于大多数工党反对派而言,欧洲事务远不如推翻现任英国首相特雷莎·梅重要。与此同时,许多执政的保守党(不幸的是,也有一些在工党内部)将在袖手旁观中到达自己的脱欧终点。而组建可以通过谈判实现“软”脱欧的议会多数也看似不太可能,因为这会在谈判留在单一市场的条款时将使英国的未来完全置于欧盟掌心。

那么欧洲人应当做些什么呢?我们可以在事实上理直气壮地指责正是其政治精英的行径将英国置于这一境地。但这种立场无益于任何人。承担英国脱欧后果的不仅是英国人,还有整个欧洲。为了达成一个尽可能使英国紧密联系欧盟的解决方案,所有欧洲人都必须认识到3月29日发生的事情对我们所有人都非常重要。

更具体地说,欧洲社会民主党应该与工党及其领袖、欧洲怀疑论者杰里米·科宾展开接触。德国保守派和自由派以及法国总统马克龙必须联络爱尔兰政府以讨论爱尔兰与北爱尔兰之间的物理边界,以及岛上暴力事件再度爆发等可能发生的硬脱欧后果。防止这种情况发生正是去年5月英国与欧盟退出协议的“后备方案”(backstop)的目的,但却于1月15日遭到了英国议会的激烈反对。

欧洲人也必须自问,我们是否能就欧盟和英国之间达成比目前更好的条约形成一致意见。或许还有其他方法可以向英国保证会有一份双方都可以接受的后续条约,而且任何一方都不会遭到该条约的永久束缚。也许欧盟内部还能有一些针对迁徙自由的回旋余地。毕竟不仅英国政府,连德国市长和镇议会都希望有更多更好的工具来减轻移民对我们社会保障体系的影响。迁徙的自由也并不能排除对这种自由的管理。

随着3月29日截止日期日益临近,欧盟应该明确表示如果英国还需要多点时间,延期也可以考虑。这在国际谈判中也不是什么新鲜事。即使是今年欧洲议会的选举日期也不应是一个不可逾越的障碍。如今也是我们政治创造力的时候了。任何成功的机会,无论耗时多长,都必须被把握住。对于任何欧洲人来说,一场混乱的英国脱欧的代价太高了,不可能就这样承担下来。

(西格玛·加布里埃尔,曾任德国外交部长,现为德国联邦议院议员)

Copyright: Project Syndicate, 2019.

www.project-syndicate.org

    责任编辑:朱郑勇
    校对:张艳
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