校园欺凌事件频发，人大代表建议提前承担刑事责任年龄

未成年人校园欺凌事件屡见不鲜、屡禁不止，如何从源头上遏制？今年全国两会期间，全国人大代表、鞍山市第十三中学语文老师官启军向大会提交了《关于制定校园安全法规遏制校园“欺凌事件”的建议》（下称《建议》）。她提出，提前承担刑事责任年龄，进入初中后，在校园欺凌上，就应承担法律刑事责任。

《建议》称，校园欺凌等校园伤害事件频繁发生，性质日趋严重，涉及的范围也越来越广，向校园安全提出了严峻挑战。每天学生们放学，都会有一些校外人员，勾结在校学生对在校生进行一些欺凌行为。如让在校生交保护费，强迫买一些东西等。

校园暴力不仅仅是打架斗殴，以多欺少，还涉及更为恶劣的一些犯罪行为。学生因为害怕，不敢告诉家长，家长即使知道也怕那些校外人员报复孩子，而不愿报告，一些学校对学生暴力行为和被欺凌现象没有引起足够重视，直到由小殴打酿成大暴力，造成严重后果，被司法机关处理才发现问题严重，这种欺凌行为最主要的对学生造成巨大的心灵伤害。

官启军称，为有效防治中小学生欺凌，促进学校安全，各部门已实施了一系列措施，让校园欺凌事件得到了一定程度的遏制。但是，目前“校园欺凌”再次闯进了公众视野。

据法制网2018年10月8日报道，国庆长假期间，网上疯传“一少女遭多名男女围殴”视频。海南省文昌市官方对该事件首次通报称，参与围殴的8名男女系未成年人，不属于“校园欺凌”，引起网民跟帖质疑。10月7日，文昌再次发布处理结果时称，依据治安管理处罚法，对参与打人的8人，分别作出行政拘留、责令管教等处理。

官启军谈到，翻看媒体报道，不乏未成年人违法犯罪的“宽容”报道。比如，韦某曾于2010年掐死一名男孩，但因为当年未满14周岁未负刑事责任。2011年，他又持刀伤害一名小女孩被判刑6年。2015年11月，19岁的韦某减刑释放来到番禺后再次作案，杀害一名11岁女孩。不久前，发生在河南鲁山的一起少年涉嫌强奸案，当地检方变更强制措施为取保候审，嫌犯返校上学，有关部门将此事作为“业绩”宣传时，一度使用了“冰释前嫌”“握手言和”等词语，引发了公众舆论的持续关注和热议。

官启军认为，所谓教育，并不是单纯的口头教导，惩罚同样也是教育。刑法、治安管理处罚法等法律中，明确了对未成年人违法犯罪的惩罚措施。通过依法施罚，才能让违法犯罪者明白，触碰法律红线必须付出相应的代价，从而明是非、知进退、守底线。通过依法给予惩罚，释放出强烈的讯号，不仅让被惩罚者受到教育，对其他未成年人而言，也是一堂警示教育课。

“把应有的‘惩罚’省略掉，貌似保护了违法犯罪的未成年人，殊不知恰恰削弱了法律的教育功能，不利于未成年人成长，也戕害了法治的威信。”

官启军呼吁，治理“校园欺凌”，不能把惩罚当作包袱。立法上要研究论证减低刑事责任、行政处罚责任的年龄门槛，执法、司法上则应把法律制度落实到位，只有把这套组合拳打好了，才能为未成年人提供强有力的法律保护，才能让校园更加安全。

她提出以下建议：

1、建议及时制定出台与校园安全有关的法规，加大校园安全建设，遏制校园暴力。

2、建议提前承担刑事责任年龄，进入初中后，在校园欺凌上，就应承担法律刑事责任。

3、建议校方应完善校园警务制度，并与所在街道派出所联网，学生遇到紧急情况可在第一时间报案。学校应该开展防止校园暴力的培训演练，教会学生，如有暴力进入校方应如何处置。

4、建议在校园的周边全部安置监控，对校园周边重点监控，对社会人员经常在学校周围出现的进行重点监督、记录，同时这些监控也能对这些人员起到威摄作用，更能对发生的欺凌行为及时掌握情况。

5、建议恢复工读学校，对在校有欺凌学生行为的学生，强制送入工读学校进行管制，而不是对他们放任纵容，这样会对校园欺凌、霸凌起到很好的警示作用。