香格里拉对话｜美代理防长：呼吁亚洲盟国再增加安全开支

美国代理国防部长沙纳汉6月1日在新加坡呼吁亚洲盟国增加安全开支，同时强调了美国对该地区的承诺。

6月1日，沙纳汉在新加坡香格里拉对话会上第一场大会上以“美国对印度洋-太平洋安全问题的看法”为题发表演讲。“我们需要你投资，对自己的主权和行使主权选择的能力更有控制力。”他在会上说，“我们反对短视、狭隘和偏狭的未来愿景，我们支持有利于我们所有人——包括中国在内——的自由和开放秩序。”

“美国军事投入大，对盟友和伙伴是巨大机会”

面对外界一直以来对特朗普政府亚太战略具体内容、走向和落实能力的质疑，沙纳汉在演讲中一开场便强调，“我们的方向是明确的，我们的努力体现在我们的国防战略报告（NDS）和‘印度洋-太平洋战略’报告中，该报告描述了我们如何在该地区实施该战略。”

“这一战略不是空话。该战略巩固了国防部的预算，并推动了我们的资源配置。我们有的不只是一个战略。我们有一个计划。”他竭力打消外界的疑虑。

据美国官方早前透露，沙纳汉演讲中会集中阐述新的所谓印度洋-太平洋战略，如何阐释美国所谓印度-太平洋战略的具体内容及其优先次序，也成为外界普遍的关注。不过，主要从业经历都在波音公司等军工复合型企业，“缺乏军事安全政策”经验的沙纳汉如何对这一战略进行政策阐述引发了外界的关注。

“我们正在进行一项重大的现代化项目，以创新、实验和新技术为支撑，使我们能够应对新的威胁，强化我们的联盟，并通过及时沟通和分享建立新的伙伴关系。”沙纳汉在演讲中强调了美国军事技术优势，及其巨大投入中对区域盟友存在的机遇。

“这是一项巨大的工程：美国是世界上最大的经济体，国防预算占到了我们可自由支配开支的60%。我们的政府正在为此项任务投入大量资源。我们的地缘政治重点，我们战略的优先战区（theater）就在这里，印度洋-太平洋地区。”他说。

“这对我们的盟友和伙伴来说是一个巨大的机会。美国正在迅速发展至关重要的技术，以遏制和战胜未来的威胁。”沙纳汉继续强调说，“寻求与我们进行协同作战行动的合作伙伴，作为区域安全网络的一分子，将能够使用这些技术中的大部分，并从美国投资和进步的复合效应中获益。”

在现场倾听沙纳汉演讲的中国军事科学院外国军事战略研究所研究员刘琳告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），沙纳汉的演讲“中规中矩”，虽然提到“印度-太平洋”战略，但没有一些具体的举措来支持他们的这个战略，更多是强调美国在这个地区重要作用，“炫耀美国在这个地区军事实力，包括日本、韩国、菲律宾、新加坡、印度等中国周边国家的军事部署和军事合作，炫耀与盟国以及合作伙伴的合作，比如前不久由美国、法国、日本和澳大利亚的海上联合军演。”

“向国会要钱”、“向盟友和伙伴要钱”

“他的演讲刚开始不久就开始向国会要钱，以便在实施‘印度-太平洋’战略中有更多的投入和资源。”新加坡国际事务研究所高级研究员胡逸山（Ei Sun OH）在现场向澎湃新闻谈及他对演讲的印象时说道，“第二个也是要钱，向本地区的盟友及合作伙伴要钱，强调不仅美国要加大投入，也要求盟友及合作伙伴承担更多的责任，有公平的贡献。盟友及合作伙伴加强军事方面的投入就会向美国购买更多的武器。”

沙纳汉试图以巨大的科研和新技术项目说服台下的听众。他说，作为更广泛现代化项目的一部分，美国国防部在未来五年内对确保稳定和安全的印度洋-太平洋地区至关重要的项目会进行大量投资。

“例如，我们正在增加对太空和网络空间等竞争性领域的投资，同时保留我们在水下作战、战术飞机、C4ISR和导弹防御方面的优势，以确保公域对印度洋-太平洋所有人开放。”他说。

“我们着眼未来，在下一个财政年度，我们要求1040亿美元——历史上最多的——投入研究和开发，其中包括对人工智能、高超声速和定向能等新兴技术的大量投资，其中大部分是针对本战区独特的作战挑战。”他说，在过去的两年中，我们也一直致力于恢复我们部队的战备状态。

不过，悉尼大学美国研究中心研究员汤曾德(Ashley Townshend)在听完演讲后评价道，沙纳汉未能对美国战略的阐述，尤其是资源缺口这一大问题，进行令人说服的发言。

军事科学院刘琳认为，沙纳汉在波音工作了几十年，属于典型的技术型官员，所以可以从他讲话中听到很多技术内容，比如太空、网络空间等。

“美国代理部长的专业在于商业，推销军工，在军事安全上不是强项，”有亚洲问题专家在会前对澎湃新闻表示。

上海国际问题研究院外交政策研究所大国外交室主任周士新在演讲前告诉澎湃新闻，“美国这次显然为‘香会’加了火药，大家都在看是否会伤到自己，东南亚国家为此尤其担心。这也让美国学者担心强势战略反而会拉近中国与东南亚国家的关系。”

已经第八次参加香格里拉对话会的新加坡国际事务研究所高级研究员胡逸山认为，总体来看，沙纳汉今年演讲的“火药味”不是很浓，“他在进入状态，毕竟代理国防部长的时间没几个月。从他整体的演说风格、内容、回答提问来判断的，还是有不少务虚的地方。”他在现场告诉记者说。

根据对话会主办方英国国际战略研究所(IISS)公布的与会名单，美国国会此次与会的一些代表包括美国参议院军事委员会成员、田纳西州第一位女性参议员Marsha Blackburn，美国参议院军事委员会成员、伊利诺伊州联邦参议员Tammy Duckworth，及美国众议院军事委员会成员Anthony Brown和美国众议院军事委员会主任Paul Arcangeli等。