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信息量很大：司法改革如何推进，这场会议指明了方向

2019-07-21 10:06

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

各级法院要准确把握司法责任制在司法体制改革中的基础性地位、标志性意义、全局性影响；

推进多元化纠纷解决机制和现代化诉讼服务体系建设，是今年人民法院司法体制改革的重中之重；

各级法院要以深化司法改革为动力，努力建设过硬法院队伍；

……

7月20日上午，全国法院贯彻落实政法领域全面深化改革推进会精神专题会议（以下简称专题会议）在四川成都召开。

图为全国法院贯彻落实政法领域全面深化改革推进会精神专题会议现场。孙若丰摄

这场会议总结了2018年深圳会议以来人民法院司法体制改革的进展，分析并指明了司法改革的推进方向，信息量非常大。

14项重点改革任务全部实质性推开

认清新形势新任务，啃下“硬骨头”

2018年深圳会议以来，人民法院在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，推进司法改革过程中取得积极进展。由最高人民法院作为第一牵头单位的14项重点改革任务已全部实质性推开。细化分解的37项改革任务已完成11项，其余26项正在深入推进。专题会议对此进行了详细的总结。

总体来看，系统做好了改革规划，研究制定“五五改革纲要”，规划10个方面65项改革任务，分解140项改革举措。在全面落实司法责任制、优化法院组织和机构职能体系、推动健全诉讼制度机制、完善队伍建设管理体系、全面推进智慧法院建设等进展包括：

——与中央政法委、最高人民检察院联合发布加强司法权力运行监督管理意见，制定出台全面落实司法责任制和主审法官会议工作机制意见。

——新设最高人民法院知识产权法庭和上海金融法院，增设北京、广州互联网法院，制定配套司法解释。

——江苏等地诉讼案件同比增幅下降，浙江法院上半年收案数量10年来首次下降。诉讼服务中心建设实现跨越式发展，“分调裁审”改革成效初显。

——探索实行法官员额省级统筹机制，指导各高院动态调整员额比例。明确员额法官交流政策，完善员额法官退出机制。

——全面推进智慧法院建设。大力推进网上诉讼服务平台建设，全国55%以上法院实现网上直接立案，47%以上法院实现网上预约立案，51%以上法院实现电子送达。

……

随着改革深入推进，新形势新任务出现。专题会议强调，人民法院在改革的浪潮中要提高政治站位、围绕服务大局、坚持司法为民，推动各项改革行稳致远。

今年5月，中央办公厅印发《关于政法领域全面深化改革的实施意见》，明确政法领域100项新的改革任务。其中，最高人民法院作为第一牵头单位的有29项，作为第二、第三牵头单位的有6项，绝大多数要求在2019年、2020年完成。

这些改革任务里，包含明确四级法院职能定位、推进诉讼制度改革等难啃的“硬骨头”。专题会议要求，各级法院要落实郭声琨同志强调的“五个相统一”要求，按照分工方案，围绕2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果的目标，加大工作力度，确保干一件成一件。

全面落实司法责任制

法官权责清单、法官惩戒办法正在研究制定

“要全面落实司法责任制，抓紧完善权力运行监督和制约机制，坚决防止执法不严、司法不公甚至执法犯法、司法腐败。”今年1月份，习近平总书记在中央政法工作会议上强调。

“各级法院要准确把握司法责任制在司法体制改革中的基础性地位、标志性意义、全局性影响。”专题会议指出了司法责任制的重要地位，并再次强调要准确理解司法责任制的内涵，包括审判组织依法公正行使审判权的责任，也包括院庭长依法行使审判监督管理权的责任，还包括人民法院对司法裁判承担的政治责任和社会责任。以放权为由放弃监督，或者以监督为名不愿放权，都是片面的、错误的、有害的。

值得注意的是，专题会议释放了两个重要信号：最高人民法院正在研究制定法官权责清单，明确院庭长、法官审判权力和责任的具体情形；正在研究制定法官惩戒办法，设立最高人民法院法官惩戒委员会。

对法官权责清单，院庭长在正面清单范围内按程序履行监督管理职责且全程留痕的，不属于违规干预过问案件，应当履行监督管理职责却不履行或怠于履行的，必须严肃追究监督管理不到位的责任。

对法官惩戒组织机构建设，尚未成立法官惩戒委员会的，要加快工作进度，在省一级全面设立法官惩戒委员会，建立程序严格、保障有力、处罚慎重的惩戒机制，提高法官惩戒工作的专业性、透明度、公信力，实现严肃追责与依法保护的有机统一。

在确保法律适用统一上，专题会议要求各级法院要根据《关于健全完善人民法院主审法官会议工作机制的指导意见（试行）》，积极完善专业法官会议（主审法官会议）和审判委员会制度。尤其指出，要完善类案同判机制，推行类案及关联案件强制检索制度，依托智能审判辅助平台，利用科技手段规范法官自由裁量权。

提高纠纷解决和诉讼服务能力水平

积极推进诉讼制度改革综合试点

专题会议特别强调，要让人民群众有更多获得感，决不允许把多元化纠纷解决机制改革与立案登记制割裂开来。

“推进多元化纠纷解决机制和现代化诉讼服务体系建设，是今年人民法院司法体制改革的重中之重。”专题会议指出，各级法院要按照全国高级法院院长座谈会部署，全面建设集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系。

本次专题会议还提出未来一项新举措：今年人民法院将推进诉讼制度改革综合试点。推进立体化、多元化、精细化诉讼制度改革综合试点是党中央部署的重大改革任务，专题会议要求，纳入试点范围的法院要将推进诉讼制度改革综合试点工作摆在突出位置，认真周密部署，确保平稳有序推进，推动构建分层递进、繁简结合、供需适配的诉讼程序体系。

为全方位提升人民群众获得感，专题会议指出要扎实推进诉讼服务中心全面转型升级，建设多功能、集成式、一站式诉讼服务中心，提供多元解纷、登记立案、分调裁审、审判执行辅助、涉诉信访等全方位服务。

司法更要和科技全方位融合，大数据、人工智能、区块链等现代科技，成为专题会议上的“热搜词”。特别提到要推广互联网法院和移动微法院的成功实践，全面探索在线诉讼模式，构建适应互联网时代需求的在线诉讼规则，推动实现诉讼理念重塑、模式重构和流程再造。

健全法院队伍管理制度机制

逐级遴选政策、员额退出机制将完善

“各级法院要以深化司法改革为动力，努力建设过硬法院队伍。”专题会议强调。

人民法院要坚持把党的政治建设摆在首位。专题会议指出，要按照党中央统一部署，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢牢把握根本任务、总要求和具体目标，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，确保主题教育取得扎扎实实的成效。

对于备受关注的员额法官制改革，专题会议指明两个重点内容：

——完善员额退出机制，建立“有进有出”法官队伍常态化管理机制。最高人民法院正在研究制定相关指导意见；

——有序开展逐级遴选工作，将优秀法官遴选到上级法院，积极争取地方党委政府支持，完善逐级遴选配套待遇保障。

对于深化内设机构改革，截至目前，最高人民法院已审核31个省（区、市）及新疆生产建设兵团基层法院内设机构改革方案，27个省（区、市）的改革方案经过省级编制部门批准后开始组织实施。

值得关注的是，下一步，最高人民法院将结合完善四级法院职能定位，适时启动中级以上法院内设机构改革，各高院要提前谋划，认真做好各项准备工作。

过去的成绩打下基础，未来的步伐更加坚定。改革只有进行时，没有完成时。新的号角已经吹响，人民法院要通过坚定不移深化改革，努力破解存在的问题和困难，确保党中央决策部署在人民法院得到不折不扣贯彻落实，努力提高人民群众的获得感。