日本银座为何不许建造超高层建筑？

原创：亚洲通讯社社长徐静波

7月初，北京城市规划专家代表团访问日本，邀请我上一堂课，讲一讲日本城市发展过程中的经验与教训。以下是讲课的主要内容，供各位参考：

今天十分感谢大家的邀请，来讲这么一个很专业的主题。我不是城市规划专家，最多是一个城市问题的观察家，所以是外行说内行的话，而且还会有废话，请大家多多包涵。

刚才与几位专家聊天时，大家问我一个问题：日本在工业化，城市化的过程中，为什么没有出现过“摩天大楼”涌起甚至攀比的现象？

我说，你们这个问题提得好。记得前几年，新华社也曾经就这一问题采访过我。每一个国家在进入经济高速发展期之后，都会碰到城市重建与扩容的问题，日本也是一样。日本进入70年代后，经济高速发展，GDP的增长率都超过了10%，“城市再建”也成为当时日本社会的一大需要。尤其是受到美国文化的影响，许多人都崇尚纽约的高楼大厦，觉得一个现代化城市，最好的标志就是高楼林立。但是，“高楼林立”是不是一个现代化城市发展的绝对标志？日本人并没有那么想，他们认为，适当发展一些高层建筑是需要的，因为城市的土地有限，只能往空中发展。但是，大规模建设“摩天大楼”，弊端也很多。所以，在城市现代化建设过程中，日本首先选择的不是建摩天大楼，而是选择了发展城市轨道交通——城市轻轨和地铁。

经济高速发展时期，日本为什么没有出现“摩天大楼”涌起攀比的现象？其基本原因有3个：

第一，日本实施了严格的城市景观保护措施。早在1920年，日本政府就制定了一部《市街地建筑物法》，明确规定最高建筑不得超过一百尺（31米）。即使进入70年代，人们依然遵循着这一“百尺规则”，在东京的市中心地区不建超过10层的建筑。全日本最繁华的商业街区——东京的银座就是一个典型的例子，这一区域就规定大楼的整修不得破坏旧楼的原貌，新建建筑不得超过10层楼。这一“百尺规则”避免了城市的无序发展，事实上也限制了在市中心建设摩天大楼的可能。

第二，是防地震。日本是一个多地震的国家，虽然有很好的建设摩天大楼的技术，譬如台湾的101大楼（世界第二，508米），马来西亚的双子星座大厦（世界第三，452米）的施工，都是由日本的建设公司承建。但是考虑到地震的因素，日本还是控制建造 “摩天大楼”。

第三，是受日本航空法的限制。日本航空法规定，为了飞机起降的安全，在机场周围16－24公里的范围内，禁止建设超过300米高度的大楼。这一规定，也就决定了大都市迄今为止没有超过300米的高楼，2007年建成的日本最高的建筑——横滨地标塔楼，高度就控制到296米。

也就是说，日本在工业化和城市化过程中，首先考虑的是，通过建设现代化的便捷公共交通来扩容城市，促进人与物的大流动，而不是先建摩天大楼来点缀城市。

我觉得，日本的这一条经验也是我们的教训。是先发展私家车，还是先发展城市轨道交通？从经济与产业发展的角度来考虑，自然是优先发展私家车，一方面可以拉动高端制造业与消费市场，另一方面，可以满足国民对于美好生活的向往。但是对于一个城市的管理来说，这是一大灾难，因为当一个城市道路交通与停车位无法接纳这么多私家车的情况下，鼓励家家买车，不仅导致了整个城市的瘫痪式拥堵，而且也影响了城市的市容市貌，这其中产生的经济损失，却很少有人去关注。

那么，为什么在东京的新宿一带，还是出现了不少摩天大楼呢？

因为东京是日本政治，经济和文化的中心，而位于皇宫与东京车站之间的丸之内和大手町，集中了日本就有几大财阀的势力，因此是整个日本的经济与商业的“头脑”地区，几乎日本所有知名的银行，保险公司和国际商社，以及一些老牌大公司总部都集中在那里，有日本的“CBD”之称。

而位于东京都西部地区的新宿，过去一直是各地方官员和商贾来东京的门户之地，除了旅馆和小餐馆，大多是郊外农村。日本投降后，由于美军占据东京市中心的大部分商业设施和娱乐场所，东京的市民开始向新宿方向移动，从而促使了新宿地区人气的上升。歌舞伎町就是在这一个背景下成为亚洲地区最大的红灯区。

进入70年代，日本经济处于高速发展时期，许多大公司需要建设总部大厦，但是市中心地价昂贵，开发新宿地区计划再度摆上了政府的议程。在此背景下，“新宿新都心”建设拉开了序幕。1971年，高178米，共47层的京王广场酒店落成，成为新宿地区的第一栋高楼。1991年，高243米的东京都政府双子大厦落成，标志着新都心建设计划的基本完成。目前，新宿新都心拥有30栋高度在150米以上的高楼，成为东京地区的第二个CDB，也形成了东京银座之后的第二大商业圈。

但是，进入21世纪，日本人对于摩天大楼的建设，开始进行反思。首先认为，日本正在从消费社会向环境社会转变，摩天大楼的高能耗与环保的低效率问题正在成为环境社会建设的二大问题。其次，摩天大楼对于居住者的精神和肉体带来了很大的不利影响。三是由于居住在摩天大楼，居住者与周围的人间关系，以及与居住地区的交流更加疏远。其四是火灾以及地震发生后的救助出现难题。

正因为如此，新宿地区准备建设的1栋338米高的办公楼和245米高的2栋公寓楼的计划，由于遭到周边居民的强烈反对等原因而暂时中止。

一个城市“摩天大楼”的建设，还存在着一个与城市传统风格的关系问题。

京都就是一个很失败的例子。这座千年古都，是一座很有韵味的历史古城。但是在70年代之后的“现代化浪潮”中，也拆除了一些老城区开始建设现代化高楼，结果古城的面貌被破坏。在此后申报世界文化遗产过程中，京都市作为一个整体的“文化遗产”未能获得批准，只是一些单体的古寺景点获批，这让京都市民感到十分的伤痛，古城的旅游业也因此受到影响。虽然京都市也在努力恢复一些旧景观，但是毕竟失去了历史的淳味，让游客难以对此产生浓厚的兴趣。

而东京不是古都，是一座港口城市。所以，它的变化从明治维新，尤其是关东大地震之后，城市开始近代化、现代化的建设。但是，它还是遵循了一条原则，那就是：高楼的建设，基本上以不破坏城市传统风貌为前提。以东京为例，在银座地区，迄今为止还沿用1920年制定的“百尺规则”，严格控制建筑物的高度，从而使得日本这一最繁华的商业区经过一个世纪和经济高速发展的狂热期，依然保持了传统的风情。

东京车站与皇宫之间的丸之内地区也一样，作为日本传统的中央商务区，由于建筑物大多老化，2000年开始进行大规模的再开发，但是，无论是2002年重建而成的丸之内大厦，还是此后重建的明治生命馆大楼，都原封不动地保持了原有建筑的外壳和风貌，只是在原有大楼基础上退后一步拔高建设。而新宿新都心的建设，则是选择了郊外的空地进行建设，不影响旧城的景观。

如果这几天，大家到银座附近转悠的话，会发现2个有趣的景象：第一，就是寸金寸土的银座地区居然没有很高的楼；第二，东京车站前连接皇宫的地带，有一个宽广的穿透式空间，没有任何的建筑。为什么会有这样的景象？因为银座以及附近地区是靠近东京湾的临海地区，东京这么一座现代化的大都市，需要有一个穿透东西的通风大道，让海风能够吹拂整个城市。从150年前的明治时期开始，日本就在银座地区控制高层建筑，东京车站前建设通风道，当时在城市规划中，就考虑到了解决城市散热的问题，而且恪守这一规矩至今。

不许建超高层建筑的银座穿越东京车站的城市通风道

事实上，一个城市的现代化，除了建筑这些硬件之外，更重要的是整个城市管理的软件现代化，包括城市交通和城市服务，包括居住环境和生活与工作环境质量，包括发达的教育和文化。包括可以波及城市各个角落与地下空间的高速网络通信。

大都市如此，新农村建设也是如此。日本国家的现代化发展了这么多年，直到现在，我们依然在农村，在一些小城市里，看到70年代高仓健主演的系列电影的风景原貌。所不同的是，城市和农村的基础设施建设已经彻底改变，城市里有的电气、4G通信，农村里都有。城市里有的购物中心、漂亮的道路、24小时便利店，农村也有。甚至农村的家庭汽车比城市人还多。

为什么日本在现代化建设浪潮中，还能保持原貌？根本的原因是日本不搞强制性的集聚式“农村小城镇建设”。因为日本政府认为，全国的土地面积的70％是农村和小城市，农村是日本社会最根本的基础，一旦废弃一些村庄，就意味着要荒废一批土地。

所以，我觉得，在现代化进程中，适当实施居住区的集约化，是很有必要的，因为我们需要形成一些大小区域中心，但是不能一味地追求“高大”，而更应该因地制宜的建设有自己特色的宜居乡村。城镇化也好，城乡一体化也好，最关键的问题是如何保持这一地区的传统风貌和建筑特色，而不是家家户户都造楼。同时要遵循自然规律，不能为了节约基础设施建设成本，而毁坏一些美丽的村庄部落。

以上纯粹是一些个人的肤浅看法，班门弄斧，供各位专家参考。

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