观察｜日本把韩国踢出“白名单”，美主导的同盟结构面临冲击

日本政府在2日的内阁会议上决定修改政令，把韩国剔除出在安全保障出口管理上设置了优惠待遇的“白名单国家”。

韩联社2日报道称，日本政府2日通过新版《出口贸易管理令》将韩国移出简化出口手续的“白名单”。新版《管理令》将经日本经济产业大臣世耕弘成签字、首相安倍晋三联名签字、颁布等程序，从此21天后生效。预计日本可能于下周颁布新令，正式生效时间约为本月下旬。

此前一日，韩国外长康京和表示，若日本将韩国移出“白名单”，韩方也会采取相应的措施。鉴于日方以国家安全为由限制对韩出口，韩方也不得不重新考虑韩日安全合作体系。分析认为，这可被解释为韩方有可能视事态进展考虑作废韩日《军事情报保护协定》（以下简称GSOMIA）。

“晴雨表”

7月30日，康京和出席了外交部向国会外交统一委员会汇报会议，她在会上对GSOMIA也做了相似的表态，“现在我们的立场是继续维持协定，但根据情况，也可能做出不同考虑。”

韩国《中央日报》认为，这等于在警告日本，如果将韩国从“白名单”中删除，韩国可能会考虑废除GSOMIA。但她也表示韩国仍希望保持韩美日三方安全合作，韩国政府的这一立场没有变化。

7月15日《中央日报》就曾刊发评论指出，日韩之间的经贸争端会蔓延到军事安全领域，影响到被视作是衡量日韩安全保障情况“晴雨表”的GSOMIA。

随着韩日争端日趋激烈，决定GSOMIA是否续约的日子——8月24日——也越来越近了。

7月17日，日本外相河野太郎接受韩国媒体《东亚日报》采访时表示，日本倾向于延长日韩《军事情报保护协定》，与韩国分享军事情报，并计划于下月续约。

据日本广播协会（NHK）7月30日报道，日本官房长官菅义伟表示，GSOMIA自签订以来，每年都自动续期。虽然日韩关系目前处于非常时期，“但该合作的课题还是需要紧密合作”。日本防卫大臣岩屋毅也表示“我方完全没有撤销该协定（GSOMIA）的想法”，他表示应该继续执行该协定。

2016年11月，韩国与日本签订了《军事情报保护协定》，两国从而不用通过美国中转，可以直接共享军事情报。这是二战后韩国和日本两国签署的首个军事协定，旨在共享包含朝鲜核导项目等在内的军事情报。该协定有效期为一年，在其有效期到期的90天内，如果两国中的任何一方不通知对方，则会自动延长。该协定于2017年和2018年各延长了一次。

水中望月

美国在此次日韩关系恶化中的立场和角色备受关注。

共同社8月1日报道称，美国国务卿蓬佩奥打算在三国外长会上讨论美方所提建议。曼谷当地时间8月2日下午，正在出席东盟外长会的蓬佩奥会与康京和及河野太郎举行美日韩三国外长会谈。美国是否会出面调停日益恶化的韩日争端备受关注。

“美国认为《军事情报保护协定》是韩美日三方安全合作的基础，可能会将拒绝延长《军事情报保护协定》的国家视为破坏三国安全合作大局的国家。”韩国《中央日报》此前曾援引韩国智库峨山政策研究院安全与统一中心主任申范澈的话报道说。

7月15日，一名韩国外交部高层官员表示，美国政府人士对赴美寻求解决韩日纠纷的韩国外交部代表团称，“在任何情况下，都不能允许经济领域的矛盾和安全领域出现交叉污染。”《中央日报》指出，这其实是美国政府在向韩日两国提出警告，要求两国不因经济矛盾而动摇GSOMIA。

与此同时，美国明确表现出不愿意介入韩日经济纷争的立场。《朝鲜日报》报道称，7月10日起，韩国国家安保室第二次长（副部长）金铉宗、外交部双边经济外交局局长金希相和通商交涉本部长俞明希相继访问美国，虽然韩国政府为获得美国的支持动用了所有外交力量，但美国却坚持认为“这是韩日两国间的问题”。

据日本广播协会（NHK）12日报道，美国东亚和太平洋事务助理国务卿史迪威（David Stilwell）在任内首次访问日本时明确表示，不打算调解日韩之间的争端，而是更鼓励双方聚焦地区内的其他重要问题，尤其是朝鲜问题。对此，美国驻韩大使哈里斯也在同日“呼应”表示，韩国和日本之间的矛盾“最好是由当事国直接解决”。

日本神户大学大学院国际合作研究科教授、泛太平洋论坛理事长木村幹认为，在得不到美国调停的情况下，日韩两国将在本国舆论的推动下分别采取强硬措施进行对抗。这意味着“美日韩未曾实现的三国同盟”在未来也不会有实现的一天。

“美国力量将从东北亚消减，日韩两国将分别独自对抗各自所面临的威胁，”他对澎湃新闻如是说。

据《参考消息》报道，美国智库“外交关系协会”高级研究员希拉·史密斯（Sheila Smith）此前也警告称，美国与日韩分别建立的同盟关系可能陷入无法发挥作用的状态。“若日韩对立达到极限，在军事和战略方面统一的日美与美韩的同盟关系将不得不在一定程度上‘解体’，导致削弱东亚地区的同盟结构。已出现日美同盟和美韩同盟（选择哪一个）的‘零和’状态征兆。”

《日本经济新闻》8月1日报道称，每当日韩关系恶化时，由美国介入调停并使之平息是迄今为止两国外交当局的传统做法。当日韩在慰安妇问题上发生对立时，美国前总统奥巴马曾出面帮助两国在2015年达成了协议。此次因牵扯到韩国最高法院判决日本企业赔偿二战期间强征劳工，直接关系到战后补偿问题，且可能动摇1965年《日韩请求权协定》，美国似乎也在避免深度介入。

据新华社7月31日的报道，一名美国政府高级官员30日证实，美国政府曾经敦促韩国和日本考虑签署一项协议，承诺就贸易争端保持克制，互相不再继续加码，防止双方采取进一步行动加剧紧张，为日韩对话争取时间。

美国国务卿迈克·蓬佩奥在前往泰国首都曼谷出席东盟地区论坛的飞机上也对记者表示：“我们将鼓励他们找到前进道路……日本和韩国都是美国的伙伴，就朝鲜半岛无核化与美国密切合作。”

《朝日新闻》的报道指出，如果美方真有意介入日韩争端，将会向韩国提出谈判的筹码。

据韩国《中央日报》7月30日消息，7月23日到24日访韩的白宫国家安全事务顾问博尔顿向韩国政府正式要求增加韩国分摊驻韩美军防卫费的比例。华盛顿的外交安全消息人士7月29日表示，美国在下一期韩美《防卫费分担特别协定》(SMA)中，将对韩国要求的防卫费分摊金总额定为50亿美元，且此金额不可协商。这一金额比今年2月商定的防卫费翻了5倍还多。此外，博尔顿访韩期间还游说韩国出兵霍尔木兹海峡，参加美国主导的“护航联盟”。

美国在8月2日的三国外长会议中是否有新的姿态，各方拭目以待。