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近20家单位集体“会诊”企业痛点,上海这个共同体出实招

2019-08-02 10:11
来源:澎湃新闻·澎湃号·政务
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7月30日,上海市优化营商环境法治保障共同体召开专题会议,聚焦解决企业痛点、难点问题,展开深入研究讨论,就有关事项达成共识,并提出具体解决方案。共同体联席会议副召集人、市司法局副局长罗培新主持会议。市人大监司委主任委员顾伟强出席会议。市人大监司委、财经委,市高级法院、市发展改革委、市财政局、市经济信息化委、市公安局、市市场监管局、市地方金融监管局、市企业法律顾问协会、市律师协会等共同体成员单位,市政府办公厅、市大数据中心、市卫生健康委、市教委、市应急局、市消防救援总队等单位以及市司法局相关处室负责同志参加会议。

与会人员紧紧围绕“如何审查审批协助等行为,保障行政相对人合法权益”“行政执法中如何处理好合法性与合理性关系,兼顾严格执法和包容审慎监管”“如何切实推动出入境证件便利化应用”等问题展开了深入而又精彩的讨论,分别从立法、执法、司法、普法等多个角度研究提出了富有针对性、操作性的意见建议,或者提出了解决有关问题的思路和方向。
市人大监司委主任委员 顾伟强

当前,优化法治化营商环境对上海意义重大。要区分层次,划分类别,对不同市场主体的法律服务需求、法治保障要求等进行认真研究梳理。市人大常委会今年初已安排对“两院”加强法治化营商环境的专项监督项目,将于11月份听取和审议市高级法院、市检察院关于加强司法保障优化营商环境专项工作报告,目前已启动相关课题。希望各成员单位多提供意见建议,坚持问题导向、需求导向和效果导向,合力将课题做好,在此基础上,真正发挥好专项监督活动的作用,推动法治化营商环境再上新台阶。

市企业法律顾问协会副会长 熊晨曜

全国人大常委会早在2002年即通过了《中小企业促进法》,2011年上海市人大也通过了《上海市促进中小企业发展条例》,但在实践中知晓率还不高,需要进一步加强对法律法规的解读工作。中小企业与国企等大型企业的法治需求不同,目前法治保障和法律服务为大型企业量身定制的情况比较多,对中小企业则是笼统打包较多。虽然目前已经有了中小企业办以及相关专业协会的服务保障,但是资金支持还较少,服务覆盖面也不足,这方面应该加强。

市经济信息化委中小企业办 傅今

促进中小企业发展工作既要建设好企业服务体系,也要突出重点企业培育,更要注重中小企业合法权益保障。目前在市企业服务云开通了中小企业诉求反映渠道,形成了线上线下企业服务工作机制。

市律师协会培训办主任 陈一沁

市律协将重点围绕企业需求,进一步开展法律培训工作。积极贯彻落实《上海市发展涉外法律服务业实施意见》,加强涉外律师培养,组建上海市律师协会涉外律师人才基础库。

市司法局立法二处处长 常江

对于中小企业在公平竞争、市场准入等方面面临的问题和困难,我们将深入调研,研究从立法层面提供法治保障的对策建议,并积极推动《上海市促进中小企业发展条例》的修订工作。

市高级法院民二庭法官 俞佳

上海法院历来重视破产审判工作,强调依法受理,规范审理。在破产案件申请受理和管辖方面也出台了细化规则。市高院也已经在网上对破产案件相关规则进行了公开,能够对企业办理相关工作起到指导作用。

市政府办公厅审改处处长 刘晖

对于推进行政审批制度改革,目前上海已经开展多项工作。如推动“双减半”和100项流程再造,通过“一网通办”进一步优化行政服务等,接下来还将向国家争取在更大范围、更宽领域进行先行先试。

市大数据中心政策法规部 赵倩

当前电子证照和电子印章的法律保障是比较充分的,在国家和本市层面都已有明确规定。市大数据中心根据市里统一部署,持续有序推进电子证照的归集与共享应用工作,同时,为了更好地便企利民,正在积极丰富“亮证”功能在社会领域的应用场景。

市公安局法制总队支队长 马军

目前电子证照的数量庞大。在社会层面上,电子证照的应用还较少,社会认识也不一致。有待统一认识、加强应用。

市司法局行政复议处调研员 张坚

关于行政审批过程中的审批协助等行为,可以要求前置审批单位出具明确的意见并盖章确认,便于相对人据此在后续复议或者诉讼环节进行举证。

市财政局采购处副处长 王周欢

《政府采购法》规定企业如有重大违法记录,三年内不得参与政府采购。《政府采购法实施条例》对什么是重大违法记录作了解释,其中对“较大数额罚款”争议较多。各行政执法单位的意见不一,标准差距较大。我们将综合考虑各单位提供的标准,与市司法局共同制定规范性文件,尽可能让标准切合实际,确保既严格执法又包容审慎。

市市场监管局法规处副处长 邬立军

市市场监管局目前已经围绕“免罚清单”开展了很多工作,如出台实施意见,6次召开调研会广泛听取意见建议,联合电视台、广播电台开展宣传活动。下一部将继续完善行政处罚信息系统,进一步做好“免罚清单”的课题研究。

市消防救援总队工程师 甄玉虎

近期,中央《关于深化消防改革的意见》已经正式印发,要求进一步限制消防执法自由裁量权。根据中央部署,应急管理部消防救援局印发了《关于对部分消防安全违法行为实施行政处罚的裁量指导意见》,其中明确了一些可以不予处罚的情形,其幅度较本市《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》中列举的更大。下一步将按照中央精神,配合做好我市“免罚清单”2.0版本相关工作。

市高级法院民一庭法官 程小勇

劳动合同法带有社会法属性,不是纯民事法律。我们既要保护用人单位规范用工,也要保护劳动者的合法权利。而且劳动关系的调整具有政策性强、地域性突出的特点,因此劳动争议的处理也受到当地政策和经济发展的影响而具有一定的差异性。

市高级法院行政庭法官 娄正涛

司法实践中法院对于工商登记类行政案件,一般按照法定的要件进行审查。也就是说,法律规定了行政机关在工商登记案件中应如何审查,审查哪些内容,法院在行政诉讼中主要看行政机关是否按照相关法律规定尽到了审慎审查义务。

市人大财经委办公室副主任 张震

关于地方金融监管立法权问题,市人大财经委将与全国人大财经委进行沟通,也建议市人大常委会法工委和全国人大法工委再对接。对于民营经济和中小企业的问题,这其中包含了法治保障和法律服务两个层次。法治保障又包含立法和执法两个问题,法律服务方面的内容则更加复杂。

市公安局出入境管理局副处长 杨海晨

推动出入境证件便利化运用这个问题主要是针对港澳居民和华侨。目前涉及单位的上级部委都已经会签《关于推动出入境证件便利化应用的工作方案》,但下级部门是否将方案落实还需要跟进。希望借助共同体的平台,进一步推进出入境证件便利化应用具体措施的落地。

市卫生健康委医政处副处长 徐奕丽

关于在医院推动出入境证件便利化运用,现在港澳居民和华侨直接去医疗机构就诊不受任何影响,目前主要问题是暂时无法实现网上实名制预约挂号,如果没有身份证没办法预约。现在利用出入境证件进行网上预约,还需要相关部门开通出入境证件信息接口。

市教委政策法规处副处长 李进付

目前,港澳居民和华侨在入学方面的出入境证件应用没有碰到什么问题。围绕加快推进出入境证件在政务服务领域的便利应用,将配合全市“一网通办”工作部署与要求,进一步做好有关数据对接与应用。

市地方金融监管局政策法规处 钱瑾

可以配合协调中央驻沪金融管理部门,加快推进出入境证件在政务服务领域的便利应用,切实提升出入境人员获得感和满意度。

市发展改革委营商环境建设处 张庆宁

借鉴世行方法论,结合上海工作实际,深入推进“放管服”改革,继续减时间、减环节、减费用、减跑动次数,切切实实优化营商环境,实实在在提升企业获得感。

其他与会人员也都作了精彩发言。

罗培新同志表示,共同体作为一个跨部门的、灵活的组织形式,必须准确把握定位,按照中央和市委要求,聚焦优化营商环境中存在的难点、堵点、痛点,以求真务实的态度做实、做细工作,解决企业和群众反映突出的问题。共同体要当好连接市场主体与各单位、各部门的桥梁纽带,坚持问题导向,加强彼此的沟通并推动问题的解决。各成员单位要深化认识,立足本职,强化信息收集与反馈,不断提升法治服务和保障营商环境的能力。
据悉,下一步,共同体将按照会议达成的共识,推动落实以下几项工作:

一是总结梳理本次会议研究讨论情况,重点就如何解决问题及时向提出意见建议的成员单位反馈工作进展情况。

二是总结会议成果,形成问题解决方案,推动有关成员单位逐项解决问题,进一步加强优化营商环境的法治保障力度。

三是进一步完善共同体运行机制,探索建立年度工作任务清单等机制,推动各成员单位有序开展工作。

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来源:市司法局秘书处

摄影:孙伟忠

编辑:冯小瑜

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