释新闻｜印度莫迪政府取消克什米尔特殊地位为何敏感？

印度和巴基斯坦在有争议的克什米尔地区陷入紧张对峙之际，印度政府在国会宣布废除克什米尔地区“特殊地位”的消息料将进一步加剧地区局势的紧张。

据英国广播公司（BBC）8月5日报道称，在数以万计的印度士兵被部署到有争议的该地区数日之后，印控克什米尔的两位前首席部长奥马尔·阿卜杜拉(Omar Abdullah)和穆夫提（Mehbooba Mufti）传出被软禁的消息。当地的移动通讯网络和互联网服务随后均被切断。

为什么要先增派部队？

据路透社报道称，存在主权争议的克什米尔地区自8月2日以来紧张氛围持续升温。当地印度官员发出警告称，以巴基斯坦为据点的武装团体可能发动攻击。巴基斯坦驳斥这类说法，但数以千计的印度游客、朝圣者和劳工在周末仓皇逃离了该地区返回家乡。

巴基斯坦8月3日指责印度在克什米尔地区使用非法的集束炸弹，造成2名平民死亡、11人受伤。印度否认使用过此类武器。

BBC5日报道称，尚不清楚这些最新的举动背后的动机何在。但一种猜测是印度政府将废除克什米尔地区享有的“特殊地位”——特别是印度宪法第35A条款所赋予的“特权”。

莫迪总理领导的执政党印度人民党（BJP）在2014年夏天当选执政以来一直主张结束克什米尔的特殊宪法地位。2018年6月，印控克什米尔地区地方政府联盟解散，执政的印度人民党退出了和该地区人民民主党的执政联盟，该地区随后受到新德里政府的直接管治。

今年4月8日，印度大选前，印度人民党再度表示，它将取消查谟和克什米尔（编注：即指“印控克什米尔”）人民数十年来的特权。

BBC报道称，最近一周军队的涌入、恐怖袭击的警报和对印控克什米尔“特殊地位”可能撤销的猜测已经给本地区的居民拉响了警报，他们中的许多人开始涌向自动柜员机取钱，并在加油站和超市等公共设施外排起了长队。

印度新德里电视台（NDTV）8月4日报道称，在印度政府发出警告之后，离开查谟-克什米尔邦首府斯利那加的机票价格随即飙升。

克什米尔位于南亚次大陆最北端、喜马拉雅山脉南麓。由于印度与巴基斯坦均称对整个克什米尔地区拥有主权，无法就领土问题达成一致，两个南亚邻国自宣告独立以来的70多年间曾爆发过三次战争，以及多次冲突。

宪法第35A条款是啥？

这起纷争的中心是印度宪法第35A条款和370条款：370条款给予印控克什米尔在印度联邦中“特殊地位”以及更多的自治权，该地区可拥有自己的宪法，单独的旗帜，可拥有除外交、国防以及通讯领域外的独立。

35A条款是印度宪法中的一项特殊条款，在370条款的基础上，35A条款允许印控克什米尔地区的立法机关自行认定“永久居民”，该定义适用于所有印控克什米尔地区。该条款于1954年通过总统令加入宪法。

所有被认定的“永久居民”将获得永久居民证书，并有权享受与入学、就业、购买不动产等有关的特殊福利。而自1954年5月14日该条款生效之日起居住在该地区的人，或居住在该地区十年以上的人被认定为“永久居民”。

“永久居民”最大的好处是，只有他们有权拥有和购买地区内的不动产。而人民党认为此类法律阻碍了该州与国家其他区域的融合。反对者还批评该条宪法并未通过议会审议，而是直接由总统令发布，因而一些宪法专家认为，这意味着它可以以同样的方式被撤销——通过总统令。

而支持者认为，这些条款保护了该地区独特的人口特征。印控克什米尔是唯一的穆斯林人口占多数的地区，许多克什米尔人一直质疑印度教民族主义者鼓励更多印度教徒移民到该地区生活。克什米尔地区和印度政府的关系曾一度紧张，自1989年以来，该地区曾爆发过反对印度统治的武装起义。印度方面一直指责巴基斯坦加剧了该地区的动荡，但巴方对此予以否认。

BBC报道称，第35A条被撤销，将在整个地区引发愤怒，并加剧与巴基斯坦的紧张关系。以穆斯林占多数的克什米尔地区政治领导人此前也曾警告说，废除特殊法律会导致普遍动乱。

“今天标志着印度民主最黑暗的一天。”印控克什米尔的前首席部长穆夫提（Mehbooba Mufti）5日表示，“这将给（南亚）次大陆带来灾难性后果……印度未能信守对克什米尔的承诺。”