养老新探索，明年起广东55%福利彩票将用于养老服务建设

近日，广东省民政厅在官网上发布公告向社会公众征求《关于加快推进养老服务发展的若干措施》（征求意见稿）的意见

扩大养老服务设施供给、加大养老服务资金投入、壮大养老服务工作力量……应该怎样发展？征求意见稿进行了详细规划

1、扩大养老服务设施供给

▲ 图为惠州一养老服务中心活动现场。

编制养老服务设施专项规划

各地级以上市应将各类养老服务设施的规划布点等内容纳入国土空间总体规划和详细规划。

① 新建城区和新建住宅区以每百户不低于20㎡的标准配套建设养老服务设施；

② 旧城区和已建住宅区无养老服务设施或者养老服务设施未达到规划要求和建设标准的，各地应当加强统筹协调，按照每百户不低于15㎡的标准，通过新建、改建、购置、置换、租赁等方式进行配置……

设置专门用地

按照年度计划完成养老服务设施用地实物储备，并优先纳入年度用地计划指标。

通过政府补贴的方式，对纳入特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造。

“三旧”改造用于养老设施

市、县级政府要制定整合利用闲置资源改造成养老服务设施的政策措施。鼓励将符合“三旧”改造条件的村级工业园、旧厂房、旧村庄等场所改造成养老服务设施。

对城镇现有闲置设施及农村集体用地上盖建筑物进行改造利用举办养老服务机构的，可先按养老设施使用，后改变土地使用性质。将闲置公有房产优先、优惠用于养老服务，租赁期限延长至15年，在公开竞租同等条件下给予优先承租。

2、养老机构运营补贴转为“补人头”

▲ 图为中山一居家养老活动中心阅览室。

加大资金投入

从2020年开始，各级财政要将本级用于社会福利的彩票公益金按不低于55%的资金比例用于支持养老服务体系建设。同时，这笔资金与一般公共预算安排的养老服务体系建设资金整合统筹使用。

引入社会资本

探索设立养老产业引导基金。探索允许营利性养老机构以有偿取得的土地、设施等资产进行抵押融资。鼓励企业、慈善组织及个人等设立养老领域的慈善信托，开展养老服务慈善项目。

3、支持高校设立养老服务专业

▲ 图为佛山一养老院内，社工在陪伴老人。

支持高校设养老专业

① 支持高等院校、职业院校、技工院校等设立养老服务相关专业，加强院校与养老服务机构开展校企合作，通过定向培养、上岗退费等方式吸引学生就读养老服务相关专业。

② 逐步提高养老服务专业生均拨款、免学费补助标准，鼓励并扶持技工院校申报建设养老服务省级重点、特色专业。

③ 市、县级政府要建立养老服务人才扶持政策，对在养老服务机构连续从事养老护理岗位工作满三年的在岗高等学校、中等职业技术学校、技工院校毕业生（不含事业单位在编人员），可给予一次性奖励；对在养老服务机构从业（不含事业单位在编人员）达到一定年限的护理员、医护人员、康复师等专业技术人员，可给予增加发放岗位津贴。

探索互助养老服务

① 在基层特别是街道（乡镇）、社区（村）开发一批为老服务岗位。

② 推动养老护理员职业技能等级认定工作，完善养老护理员职业技能等级与薪酬待遇挂钩制度。建立养老服务行业职称评定体系和晋升标准，养老服务机构内医疗技术人员，执行与医疗机构等同的执业资格、注册考核政策。

③ 积极探索“时间银行”模式，建立健全为老志愿服务时间记录、储蓄、回馈等激励机制。

4、支持养老机构上门提供服务

▲ 图为深圳罗湖区居家养老上门服务。

家门口的养老服务

① 支持养老机构运营社区养老服务设施，上门为居家老年人提供服务。

② 建立农村留守老年人定期巡访制度，积极防范和及时发现意外风险。

③ 基层医疗卫生机构和医务人员与老年人家庭建立签约服务关系，建立村医参与健康养老服务激励机制。

促进医养结合

① 对养老机构设置的医疗机构，符合条件的按规定纳入基本医疗保险定点协议管理范围。

② 建立农村敬老院和乡镇卫生院紧密合作机制，提升农村敬老院医疗护理服务能力。

③ 鼓励医护人员到医养结合机构多点执业。探索建立长期护理保险制度，发展长期照护商业保险，满足老年人不同层面的照护服务需求。

5、境外资本办养老机构享受同等待遇

▲ 图为东莞石碣敬老院。

实施优惠扶持

聚焦减税降费，养老服务机构符合现行政策规定条件的，可享受增值税、企业所得税、房产税、城镇土地使用税、小微企业等财税优惠和各项行政事业性收费减免政策。

促进养老产业发展

① 促进养老产业与健康、旅游、文化、健身、休闲等产业融合发展；

② 持续推动智慧健康养老产业发展，拓展信息技术在养老领域的应用，积极开展智慧健康养老应用试点示范工作；

③ 推进老年人适用产品用品和技术的研发、创新和应用，提升产品供给质量；

④ 加强老年人消费权益保护，严厉查处向老年人欺诈销售各类产品和服务的违法行为，持续开展防范和处置养老服务领域非法集资工作。

推进大湾区合作

① 支持境外资本投资举办养老机构，同等享受境内资本待遇；

② 以粤港澳大湾区建设为契机，加强粤港澳在养老服务人才、资金、项目、标准化等方面的合作，积极推动各种要素自由流动和优化配置，建设一批健康养老示范基地。