“国字号”创新推动青岛司法行政跨越式发展

“不同于其他律师‘按时付费’,杨律师为我们提供咨询服务分文不取,这要感谢政府推出的惠企新举措。”7月9日,山东省青岛市城阳区青岛天安数码城众创空间会客室内,园区企业——青岛领客文化传播有限公司负责人王观龙就公司即将签订的一份合同咨询山东纳源律师事务所律师杨财基。

今年6月起,青岛市在山东率先启动“政府购买法律服务惠企活动”试点,通过政府采购方式向律师事务所购买服务,请专业律师免费为企业提供政策宣讲、监督政策实施等法律服务。

这是青岛市司法行政系统坚持市场化、法治化、专业化发展思路,履行新时代司法行政职能作用的一个缩影。

“青岛市以机构改革为契机,创新方法举措,全面统筹推进法治政府建设,优化法治化营商环境,多方位完善公共法律服务,推动青岛司法行政工作实现了跨越式发展。”近日,山东省司法厅厅长解维俊在接受《法制日报》记者采访时说。

法治政府建设的“国字号”创举

合法性审查制度是法治政府建设的核心环节。

不久前,青岛市公布的该市机构改革“三定”方案中,重新组建的市司法局专门设置了决策法律审查处。记者了解到,司法行政机关设立专门的决策法律审查机构负责行政决策合法性审查工作,青岛在全国是首家。

“市委常委会、市政府常务会分别听取法治政府建设情况,分析存在问题,对法治政府建设重点工作进行部署和安排,全力启动法治政府示范创建工作。”谈到青岛市的法治政府建设,青岛市司法局局长万振东颇有体会。

近日,青岛市司法局对市某行政机关向市政府提交的《组建青岛某股份有限公司方案》进行合法性审查,工作人员发现,该方案一是要求由政府直接决定该公司的名称、注册规模、股东构成等,与有关通过市场引导支持民营企业发展的原则相悖,存在公权干预私权,违背法治精神；二是要求由政府直接决定给予该公司同等情况下参与政府PPP项目的优先权,违反反不正当竞争法和招投标法等相关规定。青岛市司法局立即提出了审查意见。

凡决策必合法,严把法律政策关。今年以来,青岛市司法局完成各类合法性审查205件,其中,市政府常务会议议题140件,市政府发文43件,常务会议纪要、专题会议纪要22件,为全市经济社会发展提供了有力法治保障。

青岛市还建立行政机关负责人出庭应诉规范化、长效化机制,党政群机关履约情况专项清理工作机制,行政复议办理质量不断提高。

“青岛市在法治政府建设方面的另一个重要举措,就是在全国率先建立了乡镇政府街道办事处参与法治政府建设机制。”万振东说。

记者了解到,今年7月4日,青岛市委全面深化改革委员会第二次会议审议通过《关于建立镇街重大行政决策重大项目合法性审查和行政执法指导监督机制的意见》,按照各区市镇街总量30%至40%进行试点,青岛市确立了41个试点镇街,并于8月1日全面启动试点工作。

可以预见的是,该意见的实施将进一步提升基层政府依法行使职权的意识和能力,加快推进青岛市法治政府建设实现“全贯通”。

据悉,目前全国尚未有开展镇街法治政府建设的专门制度,青岛市开创了乡镇政府、街道办事处一级参与法治政府建设的先河,为率先完成2020年基本建成法治政府目标夯实基层基础。

以制度创新营造法治营商环境

法治是最好的营商环境。

去年6月,上合组织青岛峰会成功举办,举世瞩目。青岛市委深入贯彻落实习近平总书记“办好一次会,搞活一座城”的重要指示要求,发起“高效青岛建设”攻势。青岛市司法局聚焦影响企业发展法治环境的重点、难点、痛点、堵点,在青岛市律师协会和5家律师事务所开通服务企业法律政策咨询热线。

“我们组织有关律师事务所积极与研发类、投资类、设计类、物流类、商贸类、医药类、综合类、制造业、服务业等多个领域的企业进行对接,发放服务企业法律政策调查问卷,征求企业具有代表性、普遍性的意见、建议173条,为有针对性地开展惠企政策落实工作奠定基础。”青岛市司法局副局长李文渊说。

对标深圳、上海等国内先进城市,青岛市司法局出台政府购买法律服务督促惠企政策新举措,通过提供政策咨询服务、提供权益保障服务、监督政策实施、参与政策制定等法律服务内容,督促各级各部门依法履行职责,维护企业市场主体地位和合法权益,防范经营法律风险,保障企业合法权益,有效化解矛盾纠纷,为企业发展创造良好环境。

记者注意到,青岛市司法局在调研分析青岛市现状、对标外地先进经验的基础上制定印发的《关于充分发挥职能作用为民营企业发展营造良好法治环境的实施方案》《青岛市民营企业法律服务专项行动实施方案》中提出,组建由52名业务骨干组成的青岛市民营企业法律服务团,积极为民营企业发展提供优质法律服务和个性化、全方位的公证服务。《青岛市民营企业法律实务培训方案》则要求,组建民营企业法律实务培训讲师团,免费分期为驻青商会负责人、民营企业负责人、管理人员、法务人员开展法律实务培训。

创新公共法律产品让群众满意

几天前,青岛市民刘先生来到青岛市法律援助中心,送来一面上书“法律卫士、为民解忧”的锦旗,感谢法律援助中心律师为他排忧解困。前不久,刘某因到法院申请再审问题而困扰,特地来到青岛市法律援助中心大厅咨询,中心值班律师详细了解案情后提出了可行性建议。经过律师的咨询解答,刘某终于弄清了事情的原由和解决对策。

“青岛市建立了全年365天每天24小时的全天候接话制度,实现全时通、全域通并通过及时回拨等手段努力做到全接通。”青岛市法律援助中心主任房辉介绍说,青岛市遴选了39个律师事务所的330名律师组成法律服务专线律师团,并对平台优化升级,群众拨号等待时间由平均40秒左右缩短为平均15秒以内。此外,他们还依托山东政务服务网实现法律援助服务网上办,实现“青岛小法”智能自助机器人服务。今年上半年,共受理公众咨询37169件,同比增长15.1%,满意度率平均达到98.6%。

为探索深化刑事案件律师辩护全覆盖,青岛市法律援助中心还组建了188人的青岛市刑事案件律师辩护全覆盖律师志愿团队,完善全市刑辩律师调配机制,解决薄弱区市律师资源不足问题。加强认罪认罚从宽法律援助值班律师工作,统筹市内五区法律援助资源,打造法律援助值班律师工作示范站点。开展市直律所法律援助义务量核定,推动律师积极履行法律援助义务、开展公益服务。

“‘我执法我普法’是‘谁执法谁普法’的逻辑延伸,是普法理念、工作机制和方式方法的再创新。青岛市主动增加普法产品供给,提高普法产品质量。”青岛市司法局副局长刘春颖说,青岛市印发《关于落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》,将200多部法律法规的普法责任分配到近50家执法司法部门和人民团体。青岛市司法局、青岛市普法办在青岛市经济广播电视台推出“我执法我普法”——青岛国家机关普法在线特别节目,自开播以来,已有23家单位上线27次,为市民解读、解答有关法律问题,回应市民法治关切。

记者在青岛市政务服务中心看到,青岛市司法局所属26项行政权力事项全部“进驻”大厅,首席代表审批授权制度有效落实。驻大厅初审转报服务窗口共受理各类依申请服务事项591件,全部依法依规受理。

青岛市曾以“1+1+N”矛盾纠纷排查调处机制,实现“枫桥经验”的青岛“新解”。目前,青岛全市已建立人民调解委员会7379个,有人民调解员24774名,基本形成了覆盖城乡的人民调解组织网络,全市1358个社区均配备了法律顾问,覆盖全市6400个社区村居。

“党建引领,不忘初心,牢记使命,打造出忠诚干净担当的干部队伍,汇聚起积极向上干事创业正能量,推动了青岛司法行政工作不断创新发展。”青岛市司法局党委书记曹仁收说。（来源：法制日报）