鄞州区陆家堰村的“契约”式乡村治理样本模式登上《法制日报》头版

9月8日，《浙江新闻联播》聚集基层治理的陆家堰解法；9月11日，《法制日报》头版刊登《陆家堰村三份特殊“契约”打造乡村全域治理新样本》，陆家堰村作为宁波市乡村治理创新样本典型之一，受到了国家级省级媒体持续关注报道。下面，请随小编一起来了解陆家堰村如何通过三份特殊“契约”，推进基层社会治理创新，打造乡村全域治理新样本。

陆家堰村坚持党建引领,探索三份特殊“契约”,以“初心契约”推动村干部带头干,加强村党支部村班子建设；以“奉献契约”带动志愿者抢着干,发展乡村治理的中坚力量；以“生活契约”引导老百姓一起干,打造共建共治共享的新时代乡村治理格局,形成了“看起来人人被约束、到头来人人得实惠”的乡村全域治理新样本,打通了全面依法治国“最后一公里”。

“初心契约” 村干部带头干

陆家堰村文化礼堂门口“民有所呼,我有所应”八个字尤其引人注目。陆家堰村村支书姚宏法在调研村情民风基础上,带领全体村干部签订包含“带头严守工作纪律、带头遵守村规民约、带头建设平安乡村”等“十个带头”的“村干部公约”——“初心契约”。今年5月以来,村干部已开展走访120多次,累计清理临时堆放50多处,收集村民意见、建议55条。在走访中,村支书姚宏法发现村民法律意识淡薄,村干部自身法律知识欠缺,针对这一情况,第一时间加强普法长廊、法治宣传窗、法治阅读角等普法阵地建设；在沿河墙面绘制平安法治、“三清单一流程”等主题公益画,在主要路段统一安装平安法治文化旗幔；结合《幸福陆家堰》村报,开辟普法专栏,供群众取阅。

陆家堰村党群服务中心里放着10本“微账本”,包括村干部履责留痕重大决策事项、人员任用等内容。这些“微账本”由一张工作流程图开篇、一本记录表留痕组成,对于什么人、什么时间、反映什么事项、处理过程及结果如何等,记录得清清楚楚,供群众取阅,让权力在阳光下运行。

“奉献契约” 志愿者抢着干

“一名党员就是一面旗帜,党员就是天然的志愿者”,陆家堰村通过党员的志愿行动带动其他村民踊跃成为志愿者,并通过融入全科网格服务管理,成为乡村治理的中坚力量。陆家堰村全体党员都签订包含“五个争做”“五个不得”的“党员公约”——“奉献契约”,承诺不得触碰法律、组织纪律等底线。

村头红色党建长廊里挂着上半年的党员锋领指数考评排名,村支部每季度对包括村干部在内的党员先锋承诺情况督查,每半年开展一次党员锋领指数考评,由全村党员、村民代表评分,实行百分制排名。对于考核结果还设置“红黑榜”,排名前两位的列入红榜,后两位的列入黑榜,连续两次以上列入红榜的党员,评先评优时优先考虑,连续两次列入黑榜的,村支书进行约谈,并取消评先评优资格。党员模范作用辐射带动村民们踊跃加入,即使是外地人也不例外。

“生活契约”老百姓一起干

陆家堰村每户家庭都签订了一份“村民承诺书”——“生活契约”,包括垃圾分类、平安建设、文明养犬等生活内容。承诺书中规定,若认真履责,则给予一次性奖励；若出现反弹自愿罚款,如被3次警告成为“不合格村民”,自愿停止股份分红及村内福利待遇。

随着垃圾分类、文明养犬、门前三包等顺利推进,陆家堰全村垃圾分类率实现100%,“洁美陆家堰”渐成品牌。村里环境洁美了,出租房价格也提高了,一些原本不理解不配合的村民,主动清理门前杂物,参与“美丽庭院”建设,目前全村庭院达标户301户,示范户75户。

环境优美和谐背后是陆家堰村的村民广泛参与,通过“六点半说事会”“说事长廊”等载体,邀请党员、村民代表、志愿者和村民参与梳理出乡村治理过程中需要集中商议的具体问题。如一次“六点半说事会”中商议解决停车难问题,几户村民无条件将自家门前公共区域贡献出来,让村里划分停车位,10多年来累计“说事”9200多项。

陆家堰村创新 “契约式治理”模式，村支部、村委会坚持“法治思维”以及“民议、民办、民管”的治村理念，探索“三治融合”基层治理新路子，村班子变成了百姓口中的顶梁柱，推动新老陆家堰人普遍形成了“美丽家园人人共享、文明村庄共同维护”的主人翁意识。

来源：宁波市普法办、鄞州区普法办