披露：2.15亿美元彩票合同为何被小公司拿走大半？

9月上旬美国《华盛顿邮报》披露了一家小公司拿走华盛顿哥伦比亚特区（简称华盛顿特区）彩票机构价值2.15亿美元合同中的大部分分包合同的内幕。

具体情况如下：今年8月希腊公司因特拉洛获得价值2.15亿美元合同，其负责运营华盛顿特区彩票业务和体育竞猜投注业务。因特拉洛表示，合同中超过一半的工作要交给华盛顿特区的一家名为退伍军人服务公司的小公司，而这正是这家小公司帮助游戏巨头公司赢得非投标合同的一个条件。据因特拉洛公司文件显示，这家小公司将“用自己的组织和资源履行全部分包合同”。为什么因特拉洛公司要将大半合同交给这家小公司？

首次失败催生小公司

这要从十余年前说起，当时因特拉洛公司通过投标，击败对手首次进入华盛顿特区彩票市场，但华盛顿特区一些议员反对因特拉洛计划与当地一家公司合作，他们投票否决了那项合同。

随着竞标重新开始，因特拉洛公司在华盛顿特区又找到了一位新的合作者伊曼纽尔·贝利（下文称贝利）。马里兰州居民贝利是一位企业家，对政府采购中的招投标都有经验，并与华盛顿特区政界有着密切联系。时年56岁的贝利自2006年以来向华盛顿特区的政治候选人捐赠了3万多美元。他曾在大华盛顿城市联盟、大华盛顿男孩和女孩俱乐部和其他团体理事会任职。此外，曾任银行分行经理、房利美前首席多样性官的贝利，也在几家小型企业中发挥过作用，并解决过小企业的法律纠纷。

与此同时，根据华盛顿特区当地法律，持有大型政府合同的公司要将部分工作分包给当地小企业，以创造新的就业机会、扩大税基、发展当地经济。

2009年，贝利就彩票合同的事会见了因特拉洛官员。他成立了退伍军人服务公司，该公司向华盛顿特区申请当地企业认证。

本文主人公马里兰州居民、商人伊曼纽尔·贝利

小公司股东和资质存疑

这家小公司最初的大股东是伊曼纽尔·贝利的继兄弟弗农·韦恩·贝利。弗农·韦恩·贝利实际上是一名弗吉尼亚州坎贝尔县的全职维修工，从未在华盛顿特区工作过。其后三个月内，贝利将弗农·韦恩·贝利的大部分股份转让给了自己的母亲芭芭拉·贝利。在简历介绍中，芭芭拉·贝利在华盛顿特区政府和财富500强企业中担任过高级职位，已有40多年的经验。实际上，她是一名被解雇了的员工关系管理员。

2009年，华盛顿市视察员对退伍军人服务公司总部进行了实地考察，公司总部设在芭芭拉·贝利位于华盛顿东南部的家中。视察员认为，鉴于公司主要负责人贝利一般不在华盛顿特区，退伍军人服务公司不符合华盛顿特区当地小型企业的资格。但是，两天后，华盛顿特区批准了该公司作为一家当地小型企业的认证。2013年，退伍军人服务公司作为一个华盛顿特区本地小型企业寻求换发新证。

小公司运营彩票业务

2009年秋天，华盛顿特区议会批准了因特拉洛公司价值3800万美元的合同，由该公司经营该市的彩票业务。随后，因特拉洛和退伍军人服务公司成立了合资企业DC09公司，开始通过DC09公司经营华盛顿特区彩票业务。据悉，DC09公司51%的股权将由退伍军人服务公司持有，贝利担任DC09的首席执行官。但是芭芭拉·贝利在退伍军人服务公司51%的股份并没有延伸到DC09公司。

尽管退伍军人服务公司在DC09中拥有多数股权，但实际上因特拉洛负责该合资企业，指导着子公司的业务决策。据文件显示，为给DC09公司的启动融资，因特拉洛向DC09提供了1200多万美元的贷款，因特拉洛在2013年为DC09持有的一份位于华盛顿东南部一栋玻璃和钢铁建筑三层的办公空间提供了担保。贝利也开始把这个地方列为退伍军人服务公司的总部。当因特拉洛公司在2014年向华盛顿特区提交分包计划时，它需要一个经过认证的当地企业来满足特区的法律。因特拉洛列出了少数族裔领导的退伍军人服务公司。贝利对外称，退伍军人服务公司是华盛顿特区小企业项目成功的“案例研究”。

2019年夏天，因特拉洛公司提交给华盛顿特区的分包计划并没有提及DC09公司。贝利和因特拉洛都表示，当地官员都了解并接受退伍军人服务中心公司和DC09公司之间的安排。事实上，由于华盛顿特区官员最近批准了一项计划，将至多1.097亿美元的工作委托给退伍军人服务公司，他们再次重申了因特拉洛对当地小型企业的支持。在回答《华盛顿邮报》的问题时，因特拉洛公司的官员表示，新的体育竞猜投注业务和彩票业务合同也将由DC09公司完成。

小公司可能无员工

在2013年当退伍军人服务公司作为一个华盛顿本地企业寻求换发新证时，地方官员指出：“它过去三年中没有一个特区居民员工或者说特区员工比例为零。”退伍军人服务公司一直没有法定的工资报告。因特拉洛官员则称：“所有华盛顿当地雇员都受雇于DC09。”据悉，退伍军人服务公司聘请佛罗里达州彩票前总监丽贝卡·马丁利担任执行副总裁，马丁利当时住在塔拉哈西。马丁利已经转而为DC09工作。但马丁利本人不对此评论。弗吉尼亚州建筑公司高管科特·梅里特长期以来一直以“先期施工服务副总裁”的身份出现在退伍军人服务公司网站上。梅里特接受采访后，态度几经变化，后来称允许网站使用他的资料。

贝利在领导退伍军人服务公司的同时，继续担任DC09公司的首席执行官。

根据因特拉洛的财务报表，DC09公司在过去五年里每年都在亏损，而退伍军人服务公司在这些损失中所占的份额总计为160万美元。在同一时期，伊曼纽尔·贝利作为DC09员工的薪酬远远超过了这些损失，总计290万美元。

评估委员会评价此事

一个评估委员会指出，退伍军人服务“既没有资金，也只具有非常有限的商业或行业经验，并且无法对其在游戏系统运营中所扮演的角色提供连贯一致的解释”。在报告中，贝利“向评估委员会承认，他和退伍军人服务公司在合同执行转换期间没有任何财力承担合同的责任”。

评估委员会的结论是，因特拉洛与退伍军人服务公司的伙伴关系导致了一个“比因特拉洛公司自身更弱”的实体。

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文丨邢天航

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