推动绿色发展(13)丨“绿色GDP考核”贵州试验:取消招商引资任务后经济更好

2019-09-23 18:18 来源:澎湃新闻·澎湃号·政务

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都说“唯GDP论”不对,可如果真的弱化了GDP考核任务,会发生什么结果?
此前,有不少地方都尝试过“绿色GDP”的考核方法,从2016年开始,贵州省赤水市也开始了“绿色GDP考核”试验,弱化了对乡镇GDP、招商引资、固定资产投资等目标的考核,强化其对生态环境保护和脱贫攻坚的职责,同时采用市级财政“大包干”的方式,统筹解决乡镇财政问题。
“经过好几年的坚定推行,事实证明,赤水的生态环境更好了,老百姓也更加富裕了。”赤水市委书记况顺航表示。

“取消乡镇招商引资任务考核”
曾几何时,在选择发展方式上,赤水市也面临纠结。“那时候大家都争议要不要搞工业,部分乡镇上项目的冲动很大,有的想引进电镀产业,还有的希望投资太阳能和电池项目。但这些都是高污染行业,一旦引进过来,赤水就会背上非常大的环境风险。”况顺航表示。
后来,赤水决定从实际出发,合理利用自身的生态资源和优势,实行“生态立市”。
例如,从2016年开始,赤水市弱化了对乡镇GDP、招商引资、固定资产投资等目标的考核,同时强化了其对生态环境保护和脱贫攻坚的职责。
“以前我们对乡镇也是考核固定资产投资、招商引资、财政税收等指标,但发现这与赤水的实际情况不符,我们每个乡镇都大同小异,如果都去招商引资的话,就会搞得‘村村点火,户户冒烟’,毕竟乡镇级别在项目判断能力上还是弱一些。”赤水市副市长余家学说。
过去之所以主要考核GDP这些项目,是因为市财政和乡镇财政是“分灶吃饭”,乡镇政府的工资奖金需要自己解决。而如今这些则由市政府“大包干”,这样乡镇就不用再去考虑上项目的事了。
“我们这里的乡镇地域都比较小,可用土地不多,无法像东部地区那样大规模招商,所以考核招商引资对他们来讲没有太大意义,还不如干脆把环境搞好。”遵义市生态环境局赤水分局副局长杨宁说。
赤水市旺隆镇党委副书记李方星告诉记者,取消招商引资任务后,乡镇干部的压力比以前“小多了”。
“赤水这个地方在地理位置、交通条件等方面都不占优势,想要引进大的企业非常困难,过去到了年终考核时经常完不成任务,随之而来的就是扣分、绩效考核等措施。取消招商引资任务后,乡镇干部的压力减轻了不少。”他表示。
赤水市两河口镇镇长胡婷婷也表示,现在考核上除了基本分之外还有特色分,乡镇可以在生态、旅游、工业、农业等4项里选择一项作为特色分,分值比重加大,而不是像原来那样“一刀切”。
“两河口镇的生态红线占比90%,过去考核工业指标的时候,哪怕再怎么努力也很难超过其他乡镇,每次排名都是‘靠末’。新的考核方法实施以后,我们在生态环境单项上能够排到全市17个乡镇中的前三,综合排名也能达到中等偏上水平了。”胡婷婷说。
“GDP总值3年上涨38.40%”
新的考核方式实施后,赤水市的生态环境更好了,森林覆盖率由2000年的63.4%提高到2018年的82.77%。
同时,赤水的经济也没有“滑坡”。2015年时,赤水市的GDP总值是84.1亿元,在贵州全省88个县中排名第45名。2016年新考核方式实施,到了2018年,赤水的GDP总值在贵州省88个县中排名还是第45名,但GDP总值已经上升到116.36亿元,相比2015年上涨了38.40%。
之所以这样,与赤水市坚定地执行“生态经济”路线有关。这方面,赤水市搞了一个“十百千万”工程,即“种植10万亩金钗石斛,培育100万亩丰产竹林,出栏1000万羽竹乡乌骨鸡,发展10000亩稻田养鱼”,以金钗石斛、竹子、乌骨鸡、生态水产养殖、花卉苗木为赤水特色农业主导产业。
除了自身努力,贵州省的“交通优先发展”战略也给赤水帮了大忙。过去,赤水的山上长满了竹林,但由于不通道路,竹子运不下来,无法变现。2008年,贵州省提出了“交通优先发展”战略,并于2015年成为西部第一个“县县通高速”的省份,2017年又成为西部首个实现“村村通公路”的省份,赤水丰富的竹资源才开始变现。
“没通公路以前,山上成片的竹子弄不下来,一天只能收运100块钱的竹子,村民们都不愿意干。有了公路以后,汽车能开上去了,一天能拉300块钱的竹子,村民们也都愿意干了。”赤水市凯旋村党支部书记陈相友表示。
如今,生态环境已成为赤水的“第一竞争力”。2018年,赤水市地区生产总值完成116.36亿元,其中生态产业的产值占比为75%,高达四分之三。
“赤水市初步划定的生态保护红线面积占全市国土面积的48.02%,在生态红线占比这么大的地区,能够实现这样的成绩是比较少见的。”中国环境科学研究院生态文明研究中心朱建华说,同时,发展生态产业,最显著的效果还不是政府的GDP和财政收入增长,而是老百姓收入的显著提高。生态产业是一件“富民”的事,老百姓的幸福感和获得感非常强。
未来,赤水希望国家和省级层面对赤水市的考核也能参照“绿色GDP”的考核方式,探索新的“生态绩效评价考核制度”,实施差异化的政绩考评制度。
同时,按照《国家重点生态功能区转移支付办法》,赤水还希望国家能够加大生态补偿资金和政策的倾斜力度,让赤水这样的地区能够享受到更多的生态红利。
“赤水市的生态环境保护为周边市县提供健康的空气和食品,但是自身发展却受到了局限,建议国家通过财政转移支付来弥补。”余家学表示。
来源: 华夏时报 图文: 马维辉
新闻背景
生态文明示范建设
上世纪九十年代,原国家环保局 (总局)在全国范围广泛开展生态示范区建设工作;2000年以来,原环境保护部在生态示范区工作基础上,推动开展以生态省、市、县、乡镇、村、工业园区为抓手的生态建设示范区工作;2013年,经中央批准,“生态建设示范区”更名为“生态文明建设示范区”。
截至目前,生态环境部命名了两批共91个国家生态文明建设示范市县和29个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地,初步形成了点面结合、多层次推进、东中西部有序布局的建设体系。示范建设工作取得显著成效。
编辑:张伟
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