【“见证大提升——甘肃政法系统庆祝新中国成立70周年大型宣传活动”】立体创新催生“张掖模式”

立体创新催生“张掖模式”

——张掖市以民生为本促进“枫桥经验”落地纪实

近年来，张掖市在创新和发展“枫桥经验”基础上，建立矛盾纠纷多元化解模式，把矛盾纠纷解决在了萌芽状态。同时，健全了“社区警务+网格员+N”群防群治工作体系，“雪亮工程”建设有序推进，平安建设智能化水平稳步提升，全市公众安全感连续5年保持在95%以上，排名全省前列。

9月18日至19日，“见证大提升——甘肃政法系统庆祝新中国成立70周年大型宣传活动”采访团走进张掖，深入甘州区综治中心、高台县骆驼城镇梧桐村等地进行实地采访，切身感受张掖市政法工作的新做法、新亮点、新成效带给我们的启示。

多元化解模式把矛盾纠纷解决在萌芽状态

走进甘州区综治中心大厅，“只进一个门只跑一趟路”几个红色大字设置在综治中心醒目位置，法律服务、督查评价、跟踪落实、分流交办、受理登记等办事服务窗口，调解室，信访接待室等一应俱全，形成了窗口集中接待、分项转办、集中就地化解、跟踪督办落实的“一站式”信访矛盾纠纷调处化解模式。

甘州区地处张掖市政治经济文化中心，在经济社会飞速发展的同时，各类影响社会稳定的不和谐因素也大量呈现，人民调解组织作用发挥不足、基层信访矛盾调处力量分散等问题突出。为破解这一难题，近年来，甘州区创新信访矛盾纠纷“一站式服务、一揽子解决”“只进一个门只跑一趟路”的信访矛盾纠纷化解机制，建成区级综治中心1个，乡镇、街道综治中心23个，村、社区综治中心265个，提升社会矛盾纠纷调处能力水平，全面打造“枫桥经验”甘州版。

2018年10月，上秦镇安里闸村村民李某因女儿车祸身亡上访，甘州区综治中心“吹哨”，交警、司法和镇政府30分钟内报到，经过6小时调解，双方达成协议并经司法确认。“中心吹哨、部门报到”的机制，使群众多部门跑路、部门推诿扯皮等问题得到了有效解决，人民群众对党委政府解决信访问题的态度、作风和成效充分认可，被尊重感和认同感明显增强。

在社会治理创新上，甘州区综治中心实施党建引领、三治融合、智能化支撑的基层社会治理机制，创新和发展“枫桥经验”，建立矛盾纠纷多元化解模式，把矛盾纠纷解决在了萌芽状态。

“只进一个门只跑一趟路”矛盾纠纷调处工作机制这一创新，被认为是结合甘州实际，以人民为中心，借鉴“枫桥经验”努力推进基层社会治理现代化的大胆探索。

据统计，自2018年6月甘州区各级综治中心建成运行以来，接待调处矛盾纠纷4700余起，调解成功率达97%，其中区综治中心接待受理1243批5486人次，现场调处化解563件，现场调处成功率达46%，基本实现了“小事不出村、大事不出镇”的目标，彻底扭转了各类案件只增不减的局面，社会治安明显好转。

自此，“党建引领”、三治融合”基层社会治理机制，在张掖市各级村委组织落地生根。

创新“三治融合”助力乡村振兴

走进张掖市高台县骆驼城镇梧桐村综治中心，映入眼帘的是摆放在服务大厅显著位置的社会治安综合治理信息平台设备。有了这个平台，村民可以方便及时查阅办事流程的相关信息。

款项目：2018年、2019年耕地保护补贴10468元;收款人：张文珊……打开政务查询系统，进入村务监督平台，弹出来的一张惠农补贴发票视图上，款项、金额、收款人等信息一目了然。

继续向下翻，一张张各种款项的发票依次弹出，低保、村务等事项都公布的一清二楚。

“都是公开透明的，这样也公平，每个村民都可以查询。”

“就像这个低保，谁家一级的多少钱，谁家二级的多少钱，都清清楚楚明明白白。”前来办事的几位村民指着电子大屏上的低保公开表说道。

骆驼城镇政务公开平台，定期对“三公开”内容进行公示公开，真正做到敢公开、应公开、尽公开、及时公开。新甘肃·甘肃法制报首席记者 何明霞 摄

“近年来，我们以‘为民服务’为第一要务， 以‘便民服务’为第一己任，积极开展‘德治创新风、法治扬正道、自治凝人心 ’的‘三治’建设工作，强化监督管理，健全完善党务、村务、财务‘三公开’制度，建立阳光村务监督平台，定期对‘三公开’内容进行公示公开，真正做到敢公开、应公开、尽公开、及时公开。” 骆驼城镇党委副书记、镇长荆爱玲介绍说。

以骆驼城镇梧桐村为例，现有5个村民小组、132户519人。“自治为基、法治为本、德治为先，三治融合，实现善治”是梧桐村提出的新时代“枫桥经验”。

近年来，梧桐村坚持以党建引领乡村治理助力乡村振兴为主线，按照“党建强村、产业兴村、生态靓村、以德立村、民主治村”的发展理念，结合农村“三变”改革，建立健全自治、德治、法治相结合的乡村治理体系，将梧桐村打造成了名副其实的产业基地、人居福地、观光景地、人文高地。

自治的内生约束是新时代消解乡村基层内部矛盾，激发基层活力，完善基层群众自治制度的关键。梧桐村不断健全和创新村党总支部领导村民自治机制，修订完善村规民约、自治章程，坚持重大事项严格落实“四议两公开”程序和民主集中制原则，切实提升了群众自治的参与度和知晓率，吸引支持关注家乡发展的乡贤能人、技术人才共同参与基层治理，形成了以“党总支部为核心、村民自治、社会力量参与共治的“一核多元”协商共治机制，构建起共治共享的社会治理新格局。

法治的刚性约束是新时代乡村基层定纷止争，建立稳定秩序、促进社会公平正义的保障。梧桐村通过强化法律在维护农民权益、化解农村社会矛盾等方面的权威地位，开展法律援助、普法宣传、诉求化解等活动，引导群众崇法向善，深化“四级七天”矛盾纠纷调解法和“一庭三所联动”调解机制，大力推行“情、理、法、诉”四级调解模式，积极引导群众依法化解矛盾、解决纷争，切实做到了“小事不出网格、大事不出村、矛盾不上交”。

德治的柔性约束是新时代乡村基层弘扬正气、达成共识、春风化雨的文化支撑。梧桐村依托群众居民点打造孝德文化示范街，形成了以“一廊一台一墙一场一站一街”为主体的思想文化阵地，强化道德教化作用，坚持以“评”树德，充分发挥榜样的示范引领作用，广泛开展道德模范、“五星文明户”、文明家庭等典型选树活动，通过先进典型“亮牌”和设立“好人榜”“曝光栏”等方式，评判正反两方面典型，倡导群众“学”“做”典型，教育引导群众明是非、懂善恶、知荣耻。

“梧桐村以党建为引领，形成自治、法治、德治的‘三治合一’乡村治理体系，创新农村社会治理模式，坚持将党组织建在产业链上，将党员凝聚在产业链上。引导村民树立法治观念，鼓励村民参与村级事物管理，加强公共设施建设和公共服务，提高村民的幸福感和获得感。”高台县委常委、县委政法委书记殷鸿雁介绍说。

“35X工作法”助力安全和谐社区构建

走进高台县城关镇长征路社区服务大厅，记者深切感受到一个大厅多个窗口联动，以及“公正、廉洁、高效”的社区“一站式”服务平台给广大群众带来的好处。

居民医疗保险、劳动就业、社会救助、政策咨询等服务内容，全部集中在服务大厅，并统一设置了工作人员岗位引导牌、办事监督举报电话。

长征路社区志愿者积极参与到“陪伴与精神慰藉服务”活动中，给辖区孤寡老人带去不一样的温暖。(受访单位供图)

“我们始终坚持‘团结、教育、转化、挽救’的工作方针，不断夯实基础，进一步强化工作机制，创新特殊人群服务管理体系，探索形成了‘35X工作法’。”殷鸿雁介绍说。

组织领导到位、制度建设到位、排查登记到位的“三到位”有力夯实了基础，对社区管控的特殊人员分类登记、建档立卡，真正实现了区别管理、分层对待。

跟进网格化管控、跟进教育帮扶、跟进信息监管的“三跟进”，稳步推动常态化管理，构建镇、社区和楼院三级网格，将特殊人员纳入网格化管理，成立“四位一体”帮教体系，落实帮思想、帮生活、帮就业、感化式、动态式、跟踪式、超前式的“三帮四式”帮教措施，从多方面多渠道解决特殊人员及其家属的实际困难，对社区特殊人员实行跟踪监督，每月定期开展信息交流、人文关怀和跟踪服务。

坚持日常管理规范化、坚持人文关怀常态化、坚持人文关怀常态化的“三坚持”，在提升整体工作效果的同时对社区特殊人员实行跟踪监督、建档立案，实现了动态管理，确保信息全面、完整、准确。

亲情包围阻断法、主动助困救助法、“四位一体”严管法、就业安置稳定法、“爱好培养回归法”的五式管理，促进特殊人群回归社会，发动其亲朋好友全部参与到帮教工作中，在浓浓的亲情的包围下让其断绝以前的“朋友圈”，并将其纳入最低生活保障或临时救助范围，让其感受到政府的关怀，解除他们的生存难题，让他们重新树立起生活的信心。“四位一体”帮教小组对其平时生活状况、交友往来、经济支出、活动范围进行全程监控，时时掌握其动态，为有就业意愿的特殊人群，提供就业技能培训，安置企业工作或是参与社会公益岗位工作。有重点、有意识的发现、挖掘特殊人群的兴趣爱好和亮点，鼓励其加入到各种社团组织和参与一些集体活动，重树生活信心。

在此基础上，长征路社区还积极发挥工青妇、计生、人社、民政、住房、社工等“X”部门职能优势，为特殊人群解决生活、就业、住房等实际困难，为平安社区建设创造和谐稳定的社会环境。

来源：陇原剑

编审：赵海泉 潘静