【发布会】鼓楼区专场发布会实录

9月24日上午，

“壮丽70年·奋斗新时代”

系列主题新闻发布会第十场——

鼓楼区专场发布会

在市政府新闻发布厅举行

鼓楼区委书记耿国庆以“改革风劲好扬帆 和衷共济创辉煌”为主题作发布并回答新闻媒体提问。 鼓楼区委副书记、区长戴继田回答新闻媒体提问。 鼓楼区委常委、宣传部长刘东主持新闻发布会。

鼓楼区委书记耿国庆：

新中国成立70年来，在市委、市政府的坚强领导下，鼓楼各项事业发展取得令人瞩目的成就。 特别是党的十八大以来，鼓楼坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对河南、开封工作重要指示精神，全面落实市委市政府各项决策部署，坚持以新发展理念引领高质量发展，充分发挥鼓楼资源禀赋优势，抢抓机遇、拼搏进取，新时代各项建设实现跨越式发展。

一、砥砺奋进，经济建设实现新突破

党的十八大以来，我区积极作为、克难攻坚，强基础、补短板、稳增长，经济社会各项事业呈现出稳中向好的良好态势。

一是经济发展实现跨越。 2018年全区生产总值完成88亿元，是2012年的1.7倍，年均增长8.1%。 人均生产总值由2012年的3.6万元增加到2018年的5.7万元，年均增长8.1%。 一般公共预算收入由2012年的1.44亿元增加到2018年的2.01亿元，年均增长7.6%，经济建设各项事业实现了跨越发展。

二是项目建设提质增速。 坚持项目为王的发展理念，统筹推进“五个一批”。 抓存量，扶持壮大一批。 落实领导分包责任制，助推市场前景好、发展潜力大的优势企业做大做强。 上半年，全区“四上”企业达135家，规模以上工业企业达20家。 抓增量，对外招引一批。 与南京金鹰集团等多家企业达成合作意向。 北京汉唐科技等一批项目成功签约。 上半年，全区共引进市外资金36亿元，占市下目标的80%； 引进5000万元以上项目17个，占市下目标的240%。 抓体量，加快落地一批。 成立工作专班，对有明确投资意向的项目全程跟踪服务，推动加快落地。 上半年，已有40多个项目落户我区，总投资20多亿元。 抓变量，化解盘活一批。 积极抢抓全市问题楼盘化解机遇，实行周研判机制，化解盘活了鼓楼里等10多个停滞项目。 内顺城路棚户区改造等4个征收遗留项目全部实现清零，一批问题项目重焕生机与活力。 抓提前量，超前储备一批。 坚持未雨绸缪，超前谋划，积极做好项目储备工作。 上半年共谋划储备项目30多个，为进一步发展积蓄了后劲。

三是产业优化不断升级。 我区一二三次产业结构由2012年的3.1:26.7:70.2调整为2018年2.0:18.3:79.7。 服务业比重不断提升。 2018年，服务业增加比重比2012年提高9.5个百分点，服务业增加值年均增长9.2%。 特色商业区内服务业增加值同比增长8.8%。 在全市“三区”建设考核中，鼓楼区特色商业区全市排名第一。

二、发挥优势，文化建设走出新路子

党的十八大以来，我区充分发挥文化优势，形成党委领导、政府主导、部门协作、社会参与的文化产业发展新格局，全区文化产业发展呈现出前所未有的良好态势。

一是推动古城改造，文化鼓楼风华再现。 积极落实全省“百城提质建设工程”要求，以修旧如旧为原则进行城市“双修”，实施了鼓楼复建工程，对复兴坊、鼓楼街、寺后街、马道街等商业历史文化街区进行修补提质，一批古街古巷恢复古风古韵，彰显内在古典、外在时尚的特色，唤醒传统文化基因。 老城区的城市环境得到了改善，焕发出新的生机。

二是打造文化精品，魅力鼓楼出古入新。 对书店街、鼓楼街、寺后街、马道街等历史文化街区实施建筑形态、产业形态、文化形态重塑工程，既植入传统文化元素，又增强街区的休闲体验功能。 第一楼、王大昌、京古斋、又一新、老五福、晋阳豫等老字号与苏宁、国美等一批龙头电商、“双创”基地交相辉映，实现了商业街区“传统对接现代、古风演绎时尚”的可持续发展。 鼓楼区特色商业区连续三年获得全省“十强”“十先”特色商业区称号，并评定为“二星级”服务业“两区”，综合排名在全省175个特色商业区中处于领先地位。

三是坚持融合发展，美丽鼓楼以新出彩。 坚持文化引领，通过植入文化元素，创新文化载体，使文化、商业、旅游在全域、全产业链深度融合。 以历史建筑为载体，发展符合街区定位的生活服务、休闲旅游及文化创意等产业。 同时，抢抓全市乡村振兴“1+6”示范带建设机遇，充分利用乡村民俗资源，大力建设余店民俗文化村，培育特色种植、休闲观光、乡村民宿等新业态，打造集“生活居住、休闲旅游、文化展示”功能于一体的宜居、宜业、宜游的特色小镇文化。 余店民俗文化村获得“河南省文化产业特色乡村”的称号，走出了文商旅融合发展的新路子。

三、以人为本，社会建设取得新成就

党的十八大以来，我区坚持“以人民为中心”的发展思想，全面贯彻绿色发展理念，统筹推进环保、创文、民生等重点工作，社会建设成果丰硕。

一是生态环境有效改善。 扎实推进蓝天、碧水、净土三大保卫战。 PM10平均值从2014年度的117微克/立方米降至2018年度的112微克/立方米； PM2.5平均值从2014年度75微克/立方米降至2018年度的63微克/立方米，空气质量明显好转。 认真落实河长制，对马家河等重点水域实施综合治理。 扎实推进农村人居环境治理，涉农社区全部实现垃圾清零，并建立了长效机制，实行了市场化运作。

二是五城联创有序开展。 我区扎实打基础、精细抓管理，高标准新建、改造背街小巷115条，完成了辖区90%以上的主次干道的提质改造和综合配套工作； 投入800多万元，升级改造公厕126个、维修垃圾中转站4个； 对胜利街、西坡街、蔡屯猪肉市场等27个乱点进行综合整治； 鼓楼夜市、西司夜市换档升级，实现“五统一”，彻底改变开封夜市以往的形象。 拆除违法建设1660处，面积约66万余平方米。 加强食品安全管理，消除食品安全隐患，被省政府命名为第一批“河南省食品安全示范县”。

三是民生工作不断加强。 民生是最大的政治。 我区以认真落实民生“八需八难”为抓手，扎实办好民生实事。 2019年，全区民生支出预计达到3.36亿元，比2012年增长123%，人民群众的幸福感、获得感不断增强。 切实防范化解各领域重大风险，“平安鼓楼”建设取得新成效，社会大局和谐稳定，人民群众安全感、满意度持续提升。

四、守正创新，改革开放开启新局面

党的十八大以来，鼓楼区委、区政府紧紧围绕改革、创新、发展主题，抢抓政治机遇、政策机遇和时代机遇，不断推进经济社会高质量发展。

一是全面深化“放管服”改革。 2015年至今，先后四次调整行政职权事项，取消行政审批16项、承接下放事项33项，保留区级部门行政审批57项、政务服务39项，为规范政府权力运行、推进依法行政提供了有力保障。

二是积极做好土地改革文章。 我区南部片区土地面积近2万亩，发展空间广阔，是我市保障房建设的重要区域。 2019年，我区已挂牌土地548亩，已完成收储土地298亩，已报批土地620亩，正在报批土地394亩。 下一步将积极协调推进310国道以南土地规划和城市规划调整，加大建设用地规模； 同时，按照“五统一”的要求，加大310以北土地的报批、征收和招拍挂工作，为项目落地提供土地保障。

三是探索创新基层治理体系。 大力推进“一中心四平台”建设。 我区区级指挥中心及8个办事处指挥室全部建成，网络线路铺设完毕，共招录专职网格员123名、网格长42名、坐席员37名，全面投入运行。 探索无物业小区管理。 在全市率先实行“业委会+党小组”管理新机制，逐步实现老旧小区“有治安防范，有绿化保洁，有停车管理”。 目前，五一街道办事处已经实现无物业小区管理全覆盖，其他办事处正逐步推广实行。

五、从严治党，党建引领促进新发展

党的十八大以来，鼓楼区持续推动党的建设伟大工程，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，引导党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平总书记调研河南和开封的重要讲话精神为总指引、总遵循，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不忘初心，牢记使命，努力学习弘扬焦裕禄精神的“三股劲”，补信仰之钙、固政治之本、扬实干之风、怀为民之心、修清廉之德，切实以党的建设高质量推动经济社会发展高质量。

耿国庆说，改革风劲好扬帆。 站在新的历史起点上，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以开展好第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，以更加坚定的决心、更加昂扬的斗志、更加务实的举措，决胜全面小康，奋力谱写鼓楼的新篇章。

记者提问

开封日报记者：

总书记在讲到生态环境保护工作时提出，“绿水青山就是金山银山”;党的十九大报告中也明确写到“坚持人与自然和谐共生，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策”。 请问咱们鼓楼是如何践行和实施生态环境保护工作的呢?取得了哪些成效?

鼓楼区委书记耿国庆：

谢谢这位记者朋友的提问。建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计。鼓楼区一直把环保作为重中之重，举全区之力，全面打好污染防治攻坚战。具体工作可以概括为“四加强一完善”，重点抓好以下几个方面， 一是加强组织保障。 区委、区政府严格落实“党政同责岗双责”，由我担任区环境污染防治攻坚领导小组的第一组长，区长任组长，统领全区环保工作，并明确由常务副区长分管环保，一名副区长协助分管环保工作，一名县级干部担任区攻坚办主任，为环保工作开展提供了强有力的组织保障。

二、加强队伍建设。 为加强工作カ量，我们专门从全区选了15名优秀年轻干部，充实到区攻坚办，成立了区攻坚办综协调、环境攻坚和督査复核三个组，并组织开展了专题培训，全面提升环保干部队伍的整体素质。

三、加强环保执法。 总书记多次强调，要以最严格的制度和最严密的法治来保护环境。工作中，我们坚持对环保违法零容忍，综合运用行政处罚、查封扣押、停产限产、移交 司法等措施，铁腕治理环境违法犯罪行为，形成了强大震慑。 2019年，已立案查处各类环境违法案件35件，处罚金额68 万元，申请法院强制执行2家，移送司法1人，有力遏制了 环境违法势头。

四、加强专项整治。 在全面落实“六控”措施的同时，针对我区环境突出问题，我们开展了“散乱污”企业动态清零、餐饮油烟治理、Vos无组织排放、重型柴油货车尾气检 测、挖沙取土等专项整治，环境质量进一步好转。 截至目前， 已全面清理整治“散乱污”企业354家;餐饮门店安装油烟 净化器600多台，夜市内所有产生油烟的摊位全部安装油烟 净化装置;2018年9月份开展路查以来，共检测柴油货车 近 7000辆，对800多台超标车辆进行了锁定。

五、完善工作机制。 我们建立日调度、周交办、月通报季分析的工作推进机制，进一步压实各级各部门责任，形成了强大的工作合力，确保各项工作落实落细，有序推进。目前，鼓楼区各项环境指标稳步提升，截止到2019年8月底，PM10五区排名第二，优良天数五区排名第一。全区水质断面合格率100％。

开封网记者：

河南省推出土地利用综合改革指导意见，在全省推进土地利用综合改革，推动土地管理高质量发展。 在此之前，已有一部分地区先行先试，改革成效显著，请问鼓楼区在这方面是如何做的？

鼓楼区委副书记、区长戴继田：

刚才，这位记者朋友所说的土地利用综合改革，是探索创新城镇建设用地、农村耕地、农村集体建设用地的开发利用方式的改革，形象化、通俗化叫作“三块地改革”。

今年以来，鼓楼区积极推进土地利用综合改革，主要开展了以下几方面的工作： 一是做好全域国土综合整治和土地流转。 整合各部门涉农资金，开展全域国土综合整治工作。将各家各户“碎块田”通过流转整理成“大方田”，培养家庭农场和专业合作社，降低生产成本，提高土地产出率和经营效益。目前，我们已经在余店村流转了1000余亩土地，打造了花海景观、乡村民宿、乡村养老等多元化的民俗村落，开拓了城市近郊游，从而推进了乡村振兴“1+6”示范带建设，促进了全区农业与文旅产业的融合发展。 二是加快土地开发进度。 今年，鼓楼区已挂牌土地548亩，完成报批手续土地620亩，正在收储的有470亩，正在组卷报批土地394亩，力争尽快转变用地性质尽早落地项目产生效益。 三是加快老城区棚户区改造。 积极推进前后保定巷、开封府二期等项目征收工作，目前已进入收尾阶段。因征收遗留问题而无法启动的4个项目已实现全部清零。

鼓楼区南部片区在城市规划内的土地面积有1万余亩，发展空间广阔，如何有效盘活利用好南部片区土地对鼓楼经济社会发展至关重要。下一步，我们将重点做好以下工作： 一是积极推进土地一级储备开发。 加快推进南部片区基础的黄河大街、夷山大街南延工程，完善路网、管网等基础设施建设，将“生地”做成“熟地”，使储备地块有效升值，综合提升南部片区整体区位优势。 二是推进城区工业等低效利用地开发整治。 使旧城改造与古城保护有机结合起来，对布局散乱、利用粗放的土地进行盘活。统筹全区街坊控规全覆盖，实现南部片区开发和棚户区改造相结合，促进老城区土地开发工作。 三是一手抓土地开发，一手抓安置房建设。 南部片区是我市安置房建设的重要区域，下一步我们将拿出一部分土地用于棚户区改造居民安置，使城市开发、古城保护、土地财政收益与民生住房有机结合起来。

鼓楼区以土地利用综合改革为突破口，着力解决“钱从哪里出”“地从哪里来”难题，助推乡村振兴战略，实现古城保护与城市文旅开发有机结合。 谢谢！

掌上开封记者：

鼓楼是古城开封的文化地标，始建于明代洪武十二年(1379年)，围绕鼓楼的四条特色商业街是开封历史文化资源要素最集中、最具代表性的区域。 请问鼓楼区在特色商业街区的传承与发展上做了哪些工作？

鼓楼区委副书记、区长戴继田：

好的，感谢这位记者朋友对鼓楼特色商业街的关注。 正如这位记者朋友说到的，鼓楼特色商业街构成的鼓楼特色商业区，是我们市传统商贸圈的核心区，将旅游住宿、餐饮娱乐、休闲购物、文化创意、商务办公等多种功能融合在一体。

我们鼓楼特色商业区连续三年分别被省政府授予全省“十强”、“十先”服务业“两区”称号，并评定为二星级特色商业区。 2018年，书店街、马道街被评为首批省级历史文化街区。 但是，随着城市建设的快速发展、新的商业业态的崛起，加上电商的冲击等因素，近年来，传统鼓楼商圈的优势和特色出现了淡化、弱化、老化，失去了原有的竞争力和吸引力。

为了重塑鼓楼特色商业区的魅力，我们同时做了不同方面的工作： 一是完成整个街区的城市修补，我们对马道街、书店街进行街景整治，包括维修街区墙体立面、规范门店招牌，整治街景环境，又进一步加强了商业街区精细化管理，巩固了街区管理治理成效。 同时，对复兴坊街区、鹁鸽市街等历史街区的城市空间体系、街巷肌理、建筑风貌和基础设施进行了修复提升“再设计”，加强了文化符号的设计和融合。 二是针对街区实际情况和消费者需求，我们开始找准定位、统筹设计商业街区的业态布局。 我们已经委托河南大学中原经济发展研究院编制相关的规划方案，重塑鼓楼商圈结构功能，进一步提升街区品味、增强吸引力和竞争力。 三是发挥街区特有文化优势，推动“文化+”战略，充分发掘特色商业区里的王大昌、京古斋、又一新等一批老字号品牌的潜力，做好特色文化品牌建设； 我们还下功夫探索开发特色街区文创产品，突出文化创意，打造文化标识，讲好古城、古街、古建筑故事，实现鼓楼特色商业街区从传统商贸向新型文商旅融合发展的转变，从而进一步增强街区品牌影响力和竞争力。 谢谢！

汴梁晚报记者：

习总书记在今年全国两会期间参加河南代表团审议时明确了实施乡村振兴战略的总目标、总方针、总要求和制度保障。 请问鼓楼区在这方面是怎么做的？

鼓楼区委书记耿国庆：

近年来，鼓楼区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“二十字”总要求，统筹推进“五个振兴”，乡村振兴工作取得了一定成效，我们的主要做法是“六个坚持”。

一是坚持规划先行。 我们抢抓乡村振兴“1+6”示范带建设机遇，按照“规划引领、基础先行、农民主体、市场运作”的工作思路，积极探索乡村振兴实现路径，对全区进行专项规划编制。

二是坚持示范带动。 我们先后投资5000多万元对余店村基础设施进行改造提升，投资1100万元完成了开尉路一仙人庄段两侧街景立面整治和廊道绿化。投资4000多万元建成民俗美食街和余店艺术馆，流转土地800余亩建成花海、彩田，余店村获得首批“河南省乡村旅游特色村”称号，今年中国开封菊花文化节期间将正式开业。我们积极探索路子、积累经验，以建设示范点为带动，着力打造宜居、宜业、宜游的特色民俗村。

三是坚持产业为本。 产业振兴是乡村振兴的根本。我们紧紧围绕城郊型体闲观光农业的发展定位，结合各村实际，因地制宣，因势利导，大力发展特色种植和特色养殖业，发展了冬枣、甘蔗、葡萄、食用菌、大棚蔬菜等特色农业1.2万亩;大力发展生猪养殖，目前我区共有个体养殖户600余家，年生猪出栏9万余头。

四是坚持美丽为先。 为加快农村人居环境改善，我区成立了工作专班，加大“美丽乡村”建设，建立分包机制，加大投入力度，在涉农社区大カ开展村容村貌、户容户貌“双貌”提升行动，所有村庄实现“垃圾清零”，并建立了长效保洁机制，实现市场化运作。同时，我们坚持规划先行，完成了村庄规划和生活污水、厕所革命、农村道路、美化绿化四个专项规划的编制，目前，已完成全区所有村庄的安全饮水工程、5个涉农社区的村内绿化和700余户户厕改造工作。

五是坚持文化为魂。 我们大力实施“新乡贤”行动，成立乡贤理事会，扎实做好“一约五会”建设。充分利用党员活动室、农家书屋、远程教育点等载体宣讲社会主义核心价值观，开展“文明社区”“文明家庭”“贤孝媳妇”等评选活动，倡导社会公德、家庭美德、个人品德良好风尚推动移风易俗，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，树立健康、文明的社会文化氛围。

六是坚持组织为要。 切实强化农村基层组织建设，组织是振兴的保障。我们重点突出“四个强化”。强化队伍建设，选优配强社区“两委”班子，深入开展基层党组织书记素质提升行动。强化阵地建设，切实抓好社区活动场所标准化规范化建设，高标准打造了辛仓、茶庵等5个党群服务中心，强化制度建设，以贯彻落实《中国共产党文部工作条例(试行)》和《中国共产党农村基层组织工作条例》为契机，完善“4+2”工作法、规范“三会一课”制度，进一步提升农村基层组织的制度化、规范化、科学化水平。强化活动开展，实施“四面红旗”创建、“双联双创”、“逐社区观摩、整街道推进”观摩交流活动，充分调动广大基层党员干部的积极性和能动性，更好地服务群众、服务社会。

总之，我们将以学习贯彻习近平总书记考察河南讲话精神为契机，全面推进乡村振兴，各项任务落地、落细，为实现农业强、农村美、农民富的目标持续努力。

开报集团全媒体记者：王寅龙

图片：开报集团全媒体见习记者陈文慧

编辑：糖糖

值班编委：娄旭明