【发布会】祥符区专场发布会实录

9月25日上午，

“壮丽70年·奋斗新时代”

系列主题新闻发布会第十二场——

祥符区专场发布会

在市政府新闻发布厅举行

祥符区委书记李军以“砥砺奋进的五年 跨越发展的祥符”为主题作发布并回答新闻媒体提问，区委副书记、区长王彦涛回答新闻媒体提问。 区委常委、宣传部部长贾琦主持发布会。

祥符区委书记李军：

“千年古区焕新颜，东部新城显活力”。 祥符区自秦置县以来，已有两千多年的历史。 宋真宗大中祥符二年（1009年）得名为祥符县。 1913年改名为开封县，历时百年，2014年10月19日，原开封县正式更名为祥符区。 全区下辖14个乡镇，1个街道办事处，345个行政村（社区），一个省二星级产业集聚区，一个省级文化旅游发展试验区，总人口82万，总面积1302平方公里。 交通区位优势突出，郑徐高铁和陇海铁路穿境而过，京九铁路和京广铁路东西为邻，日南、大广、连霍、郑民四条高速互联互通； 310国道、220国道横贯东西，213省道连接南北； 郑汴城际铁路、郑开大道、郑汴物流通道、开港大道、华夏大道等城市重点交通项目，使郑州、开封和祥符区联结更加紧密。 历史人文资源丰厚，有全国四大名镇之一的朱仙镇和中州名镇陈留镇。 有朱仙镇木版年画和祥符区盘鼓两项国家非物质文化遗产； 有朱仙镇清真寺、岳飞庙和启封故城遗址等国家级重点文物保护单位。

今年是新中国成立70周年。 70年来，祥符区经济建设实现了由百废待兴到百业俱兴的历史巨变，经济总量和人均收入水平实现了飞跃。 今年是习近平总书记视察指导河南及开封工作第5年，这五年祥符区经历了撤县设区后发展进程中极不平凡的5年，也是高质量发展成果丰硕的5年，更是我们不忘初心、牢记使命、担当作为的5年。 9月16至18日，习近平总书记再次来到河南，对黄河流域生态保护和河南高质量发展提出了具体要求，为祥符区沿黄生态发展带来了新的发展机遇。 撤县设区伊始，市委市政府提出了“建设开封市东部新城”总目标，着力打造成郑汴洛工业走廊的东部枢纽区和开封市发展新的增长极； 依托开港经济带，加快建设朱仙镇组团，着力打造郑汴港三角地带的产业发展高地。 我区围绕市委、市政府决策部署，深入贯彻新发展理念，不断优化经济结构，扎实推进三大攻坚、乡村振兴、五城联创、黄河滩区迁建等重点工作，着力保障和改善民生，奋力谱写了祥符区经济社会发展的崭新篇章。

五年来，我们打赢了一场又一场攻城拔寨的大仗硬仗。 城乡环境显著改善、重点项目加快推进，对城区所有主干道一年内完成了高标准改造提升，彰显了“祥符担当”、创造了“祥符速度”； 五年来，我们解决了一个个悬而未决的发展难题。 公交线路覆盖城区，老旧小区功能完善，实现了路网、水网、热网、气网、电网、光网、绿网、云网等“八网”入地，提升了“祥符形象”，描绘了“祥符画卷”； 五年来，我们锤炼了一大批敢于担当的党员干部。 三大攻坚全力出击，整顿作风铁腕重拳，广大党员干部敢于斗争、敢于胜利，提振了“祥符精神”，担起了“祥符使命”； 五年来，我们定格了一张张群众洋溢的幸福笑脸。 教育事业均衡发展，养老医疗覆盖面更广，新的爱心院、养老院、学校、医院相继建成，增进了“祥符情怀”，传递了“祥符温度”； 五年来，我们奏响了一曲曲出彩动人的时代乐章。 脱贫攻坚决战决胜、三产融合步伐加快，一幅乡村振兴的时代画卷徐徐展开，讲好了“祥符故事”，探索了“祥符特色”。

五年砥砺奋进，综合实力大幅提升。 经济数字让我们更有底气。2018年，GDP完成 263.8亿元，增速7.3%，较2013年的187亿元增长1.4倍；财政收入完成 9.8亿元，较2013年的5.8亿元增长1.7倍。农村居民人均可支配收入由2013年的8223.6元增加到2018年的13008元，城镇居民人均可支配收入由16506元增加到25198元，经济社会各项事业实现跨越发展。工作思路让我们更有方向。我区围绕“三组、三带、三链”的总体工作思路，在区域发展上注重“东部新城组团、朱仙镇组团、沿黄生态组团”；全力推进“城郊文旅示范带、‘1+6’乡村振兴示范带、国土绿化示范带”建设；在产业培育上注重“高端化工产业链、农副产品精深加工产业链、现代物流产业链”三大主导产业链。在空间布局上形成三组团的格局，进一步提升祥符区在开封地区整个版图中的权重。项目建设让我们更有活力。坚持以项目建设为抓手，统筹做好产业发展、城市管理、文化旅游等重点工作。投资7.4亿元的惠济河生态湿地公园、投资20亿元的西姜寨石文化产业园、投资15亿元的电子商务产业园等一批大项目相继落户，为我区经济社会发展注入了强劲动力。

五年持之以恒，脱贫攻坚成果丰硕。 减贫成效进一步稳固。全区59个贫困村退出序列，8517户32511人脱贫，贫困发生率由2013年底的4.43%下降至1.69%。探索实施了“财政支持型、电子商务型、土地托管型、共同经营型、企业代养型、劳动就业型”“六型”产业带贫模式，为全区贫困户、带贫企业购买了“农作物价格保险、养殖业成本保险、防返贫收入保险、农用大棚保险、意外伤害保险”等“五种”特惠保险，创新实施传统资产收益类、自主经营收益类、资金入股收益类、合作发展收益类等“四类”集体经济发展模式，培育了开封捷怡农业万寿菊扶贫基地、爱思嘉农旅公司、木易牧业等3家龙头企业，带贫2065户贫困户。基础设施进一步提升。融资7.33亿元，在67个贫困村和33个贫困人口较多的非贫困村，实施道路畅通、厕所革命、风貌提升、乡风文明、阵地建设等7大提升工程，对全区建档立卡贫困户开展了以“五净一规范”“六改一增一树”为主要内容的家庭基本面改造行动，切实提升村容村貌、户容户貌。截至目前，全区共完成改造贫困户899户，正在改造建设561户，完成贫困户户厕改造10419户。同时，作为全省8个有黄河滩区居民迁建任务的县（区）之一，我区稳步推进3个安置区建设，规划建设的169栋7层居民楼主体已全部封顶，杜良安置区最快10月底开始搬迁。内生动力进一步增强。创新开展了“一米团”“夜谈会”“百村千场电影放映”等活动，与群众讲政策，让群众谈心声，为群众解难题，打通了服务群众的“最后一公里”，连上了群众心里与精神上的“最后一米”。目前，“一米团”宣讲已累计开展800余场次，夜谈会4500场，“百村千场电影放映”3000余场，观众达30余万人次。

五年克难攻坚，城乡面貌焕然一新。 以城带乡，促进城乡贯通。围绕“百城建设提质工程”，以“五城联创”为契机，扎实推进全国文明城市创建工作。绿化亮化美化了城区街道，谋划了东环路、滨河路东延等市区联接道路，华夏大道即将建成通车，提升改造了县府大街、人民路、科教大道、恒福街、开元街等主干道和背街小巷，进一步提升城区基础设施功能。围绕“百村示范、千村整治”十大工程，加快推进“三清一改”，开展“五美庭院”创建、“厕所革命”，对全区所有乡镇的坑塘进行全面治理。深入实施国土绿化工程，五年来，我区完成造林面积16.8万亩，以绿化景观带的持续建设，进一步改善城乡环境，促进城市和乡村贯通起来。以防带治，狠抓环境保护。扎实推进居民电代煤、气代煤改造，目前全区共有15700户居民完成“双替代”改造工作。全区所有乡镇空气监测站已全部安装到位，2019年以来，全区优良天数151天。持续强化水污染防治，启动“四水同治”，认真落实“河长制”，全面开展清河行动，清理河流104条300公里。以农带旅，助推乡村振兴。农业基础更加稳固。稳定粮食生产，五年粮食总产达360万吨，优质花生种植面积达到60万亩。农业集约化、产业化、规模化发展步伐不断加快，农民专业合作社达到4260家。大力发展农文旅产业。围绕市委、市政府提出的“1+6”乡村振兴示范带，我们引进了投资50亿元、占地2.7万亩的西姜寨田园综合体项目，收储西姜寨村26家民宿，其中4家已投入运营。规划建设了乐田农场、开封现代农业示范园项目，积极探索鱼菜共生种植养殖新模式，着力打造中国最大的鱼菜共生基地。建成了占地1000多亩的高油酸花生良种繁育基地，力争打造开封市开港花生小镇。投资120亿元的朱仙镇启封故园项目，一期、二期累计投资近20亿元，成功举办两届开封·朱仙镇年文化节活动，累积接待游客380万人次，营业收入1.2亿元，被评为国家AAAA级景区。

五年改革创新，产业结构优化升级。 围绕“高端化工、农副产品精深加工、现代物流”三大主导产业，注重延链、强链、补链，产业结构进一步优化，三产比例由2013年的27.3：40.4：32.3调整为2018年的18.7：34.7：46.6。工业经济运行态势良好。高端化工产业集群持续壮大，晋开集团年产值70亿元，总氨能力亚洲第一，成功跻身2018年中国化肥企业百强榜。宏达拨叉集团获“省质量诚信AAA工业企业”称号。鼓励支持企业实施科技创新，投入技改资金7.6亿元，支持晋开集团、龙大集团等16家工业企业实施“三大改造”。积极建设众创空间、孵化器、星创天地等科技孵化平台。全区高新技术企业数量达8家，国家级企业技术中心1个，省级工程技术研究中心2个，市级众创空间1个。黄龙产业集聚区晋升为二星级产业集聚区，被评为全省“十快”和“河南十佳发展战略产业集聚区”。农副产品精深加工业做大做强。充分利用50万亩的花生保护面积，加大“‘开封县花生’国家农产品地理标志”的保护开发力度。依托龙大植物油、一见钟情花生饮品、富兰格生物科技等企业拉长花生产业链条，拓展销售渠道，形成一条集花生种植、加工、销售于一体的全产业链。加快华闽食品二期建设，培育壮大华夏幸福都市食品产业港，打造在全省具有竞争力的食品加工产业集群，推动一二三产深度融合发展。现代物流集群式发展。投资15亿元的祥符区电子商务产业园，已入驻电子商务经营主体50多家，年均交易额达到2亿多元，被评为河南省电子商务示范基地。积极对接粤泰冷链物流项目，引进建设了申通快递智慧物流基地、易咖新能源汽车、久耶冷链物流等项目，形成一条集冷藏配送、冷库仓储等齐全的冷链物流产业链条，着力打造现代物流集群。

五年一心为民，社会事业蓬勃发展。 民生保障不断增强。动态消除了“零就业家庭”。城乡居民养老保险参保人数达44.26万人，参保率达98%。杜良乡、朱仙镇敬老院被评为全省引领示范敬老院；建成69个农村幸福院，14家敬老院，养老综合服务能力大幅提升。教育事业长足发展。高考本科上线人数由2014年988人上升到2018年的1404人，上线率由26%上升到35%。投入1.7亿余元，新建了教育综合园区，其中祥符区第二实验小学、第二实验中学已经建成，教育幼儿园正在建设。第三实验小学、第二实验小学、二师附小祥符校区相继投入使用，新增学位6000多个，大大解决了城区大班额问题，2017年顺利通过了国家义务教育发展基本均衡县（区）的评估验收。正在建设1所幼儿园，可解决学位360个，新引进1所九年一贯制学校，能解决学位3400个，将进一步解决上学难问题。医疗卫生加快发展。深化医药卫生体制改革，与郑大一附院、淮河医院、市中医院等多家省市三甲医院合作，加快医联体建设，整体提升了全区医疗卫生水平。祥符区第二人民医院门诊楼、病房楼项目和区中医院迁建项目正在施工建设，新第一人民医院、妇幼保健院相继迁入新址并投入使用，业务得到迅速发展，其中，第一人民医院2015年搬迁以来，门诊人次由8万多人次到2018年15万余人次，出院人数由5571到12524人，业务总收入由2000余万元到1.2亿元。全区已经建成了15个中医馆，349个标准化村级卫生室全部达标。社会大局和谐稳定。强力推进“扫黑除恶”专项斗争，侦办涉黑案件3起、涉恶团伙14个。严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安保持稳定。持续加大食品安全监管力度，全区未发生食品安全事故。信访案件办结率100%，满意率100%，获得了“全省信访稳定‘三无’示范县（区）”“全省信访工作先进县（区）”。深化改革成效显著。营商环境持续优化，“放管服”改革不断深入，2015年，在全市各县区发出了第一张“三证合一”营业执照，深入推进“22证合一”等商事制度改革。“三块地”改革成效明显，大力推进土地流转，农村土地流转面积达25万亩，土地综合利用工作被国务院通报表扬。推动“一中心四平台”建设，以城关镇、朱仙镇和西姜寨乡为试点，积极探索“互联网+基层治理”新模式。创新“1+2+N”警务工作模式，建成20个高标准警务室，荣获全省“一村一警”先进单位。

五年固本强基，党的建设全面加强。 全区上下牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，大抓基层、大抓支部，推进基层党建规范化、制度化、科学化发展。建强阵地，拉近了干群关系。扎实推进基层党建“强力计划”，高标准打造151个“七室一广场”党群综合服务体，加强软弱涣散村党组织整顿，圆满完成全区345个村（社区）“两委”换届选举工作。深入开展“四面红旗村”创建，对29个村（社区）进行了表彰。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，以“两学一做”制度化常态化学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，深入开展“5+N”主题党日活动，创新组织开展机关、农村支部党日联过活动，构建了“党员联学、服务联做”的共进格局。招才引智，输送了新鲜血液。全面实施人才强区战略，引进高校人才100名，选派了451名自收自支人员到乡镇工作，充分发挥人才在基层工作中的作用。深入实施“千名学子留汴计划”，大力推广西姜寨乡青创团队“1+3+N”新青年模式，发展壮大“青年双创基地”，培养了一批热爱农村、扎根农村、带动能力强的领军型乡土人才队伍。改进作风，确保了海晏河清。坚持把全面推进从严治党摆在重要位置，始终保持遏制腐败高压态势，大力开展作风纪律整顿，驰而不息纠正“四风”。鲜明树立重实干重实绩的用人导向，严格政治标准，坚持在三大攻坚、乡村振兴、黄河滩区居民迁建等“急难险重”一线工作中培养干部、识别干部、使用干部，锻造了一支焦裕禄式党员干部队伍，营造了风清气正的政治生态。

五年来，祥符区的各项事业之所以能够获得如此多的成绩，取得如此大的进步，得益于市委、市政府的正确领导，得益于全区上下干群齐欲同心谋发展，得益于社会各界对祥符区工作的大力支持与关心关注。 站在新的历史起点，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实把习近平总书记视察河南时的重要讲话精神，作为我们全部工作的统揽和主线，作为引领祥符发展、做好各项工作的总方针总纲领总遵循，贯穿“不忘初心、牢记使命”主题教育全过程，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，勇于斗争、敢于胜利，为决胜全面小康、建设开封市东部新城和新时代祥符更加出彩而努力奋斗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

记者提问

河南日报记者：

习近平总书记指出： “要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。 ”当前，脱贫攻坚到了攻城拔寨的关键时期，祥符区在抓党建促脱贫攻坚中有哪些有效措施？

祥符区委书记李军：

近年来，祥符区全面贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述，牢固树立“围绕扶贫抓党建，抓好党建促扶贫，检验党建看脱贫”的理念，坚持抓班子、强队伍，树导向、增活力，努力以党建高质量推动脱贫攻坚高质量。

一是夯实基层基础，严格落实责任。 坚持三级书记抓扶贫。坚持领导带头、以上率下，真正沉下去、沉到底，走到贫困户身边发现问题解决问题，按照遍访要求，目前所有贫困村我已经走访了一遍，包括各乡镇党委书记、村支部书记也都按要求落实了遍访任务。完善帮扶机制。严管和厚爱相结合，制定了第一书记管理办法、责任清单等相关文件，进一步压实乡镇党委和派出单位的日常管理和保障责任，不断凝聚脱贫攻坚强大合力。建立脱贫攻坚周例会和月点评制度。对全区15个乡镇（街道）每月点评一次，把责任层层压实到乡、村和区直行业部门，形成纵向到底、横向到边、齐抓共管的工作格局。推动扶贫力量下沉。切脱贫攻坚帮扶责任人达到4619人，实现贫困村、贫困户全覆盖。结合机构改革，选派451名区直单位自收自支人员充实到乡村扶贫一线。开展脱贫攻坚“百日会战”。加强以新时代党的建设为根本的基层基础工作，扎实开展从9月中旬到年底的脱贫攻坚“百日会战”，重点抓好“两不愁三保障”、半年核查问题整改、账实相符等工作，要求区级干部每月到村不少于5天，乡镇和区直单位主要负责人每月到村不少于7天，帮扶责任人每周入户不少于1次，区脱贫攻坚领导小组每周研究脱贫攻坚工作不少于1次，每周通报1次全区各级各部门扶贫措施落实情况。

二是发扬斗争精神，锤炼干部队伍。 深入学习习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述，切实提高政治站位，推动学习往深里走、往心里走、往实里走，真正做到学思用贯通、知信行合一。发扬斗争精神，增强斗争本领，锻造一支作风过硬、能打胜仗的党员干部队伍。组建了15个重大专项指挥部，由党政班子领导任指挥长，具体负责推动重大专项工作的落实，并定期向区委常委会汇报工作进展情况，形成了党委政府统揽全局、各重大专项指挥部统筹推进、四大班子齐上阵的工作格局，进一步凝聚了脱贫攻坚合力。建立了“无会日”制度，每周五所有县级领导都要到分包乡、村开展活动，现场指导解决脱贫攻坚工作中的问题。从行业部门中抽调经验丰富、熟悉政策的业务骨干126人，组建了15个督查巡查组，对所有乡镇、行业部门开展督查巡察，进一步发现问题、解决问题。

三是加强智志双扶，激发内生动力。 深化“一米团”宣讲作用，宣讲惠农政策、传授农业技术，推广种植经验，通过扶思想、扶观念、扶新风、扶思路、扶志气、扶精神，由过去打通与群众距离上最后一米，到打通与群众精神上、心里上的最后一米，在激发贫困户内生动力的基础上，让群众掌握一技之长。赋予“夜谈会”新的形式和内容，每周五，四大班子领导到分包的贫困村开展“夜谈会”，由以前行业部门单纯讲政策，到现在的让群众主动谈收入、谈心声、谈变化、谈孝善、谈贡献，把扶贫工作的成效通过贫困户讲出来，用身边事教育身边人。积极开展脱贫有志标兵评选活动，充分调动贫困群众积极性，增强贫困群众勤劳脱贫自我发展的能力。构建了“1+3”社会扶贫大格局，建成了“爱心美德·公益超市”15家、“巧媳妇”扶贫加工厂61家，为6330名农村妇女提供了就业岗位，为158名贫困学生完成学业提供了资助。

四是做强扶贫产业，壮大集体经济。 探索实施“财政支持型、电子商务型、土地托管型、共同经营型、企业代养型、劳动就业型”“六型”产业带贫模式，培育了开封捷怡农业万寿菊扶贫基地、爱思嘉农旅公司、木易牧业等3家龙头企业。壮大村集体经济，为贫困村发展增后劲。充分利用贫困村800万元集体经济发展金，选取效益好、信誉度高的企业，投入资金，扩大规模，带动群众致富增收。充分发挥村干部示范引领作用。探索村干部带头、农户自愿入股的“村社合一”模式，通过发展生产服务壮大集体经济，确保每个村集体经济收入突破10万元。用好传统资产收益类、自主经营收益类、资金入股收益类、合作发展收益类“四类”收益模式，推动村集体经济发展。今年我区31个贫困村将财政支持的620万元产业扶持资金，投资到国有控股公司－爱思嘉农旅公司，每村每年分红2.4万元。河南电视台大型直播访谈活动《第一书记 邀您来看看》走进祥符区，这是该节目自开播以来走进的唯一一个非贫困县（区），也是今年以来走进的唯一一个县区。节目推介我区独具特色的开封花生、花生油、花生奶等系列产品，西瓜、西红柿、红薯、豆腐丝、菊花等农副产品，进一步推动了产业扶贫，有效助推了贫困群众增收致富。仅直播当日网络点击量突破40万人次。

开封日报记者：

据了解，祥符区近几年在城市建设方面加大了投入，有效改善了城区环境，为社会生产和居民生活提供了便利。 能否谈一谈祥符区在这方面是如何做好顶层设计，有没有什么具体计划和措施？

祥符区委副书记、区长王彦涛：

近年来，祥符区立足于建设开封东部新城核心区发展定位，以推进百城建设提质工程和“五城联创”为抓手，持续加大对城市建设的投入力度，大力推进以人为核心的新型城镇化，东部新城实现大变样，祥符区走上了华丽的蝶变之旅。

一是坚持科学规划引领。 突出以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城，高起点规划、高品位建设、精细化管理、科学化经营，以“八网”基础设施为重点，做好与开封主城区规划对接,完成城区控制性详细规划编制工作，实现了控规全覆盖；强化专项规划编制，完成了集中供热、园林绿地等专项规划编制工作，扎实搞好海绵城市、智慧城市等9个专项规划的编制，系好城市建设的第一粒扣子；严格执行园林绿地、停车设施等5个规划，确保一张蓝图绘到底。

二是全面改善城区基础设施。 市政建设方面，完成了城区12条道路的提标改造，绿化、美化、亮化同步实施，电、热、雨、污管网一并入地。完成了县府大街、科技大道沿街建筑立面改造，城市面貌有了较大改善；对黄龙产业集聚区5条道路、1条景观河道、1座桥梁和1座污水泵站进行了提升改造。城区建设方面，推进东京九里亿都城、新城明珠、建业东湖等城市综合体建设，探索城中村、棚户区改造和产业集聚区迁村并居工作；争取了老旧小区改造项目，将对全区10个老旧小区道路、管网、立面、供热等方面进行全方位改造，提升群众生活质量；启动了背街小巷改造提升项目，将对全区39条背街小巷实施改造。公共服务方面，持续推进义务教育均衡发展，正在建设第二实验中学、第二实验小学，建成二师附小祥符校区并投入使用；改扩建11所农村学校，新增学位1800个，办学条件不断改善，成功通过国家义务教育发展基本均衡县（区）认定；新建区第一人民医院、妇幼保健院，启动了中医院新院区建设项目，就医环境有效改善。

三是持续加强生态城市建设。 以创建国家生态园林示范城市为目标，增加绿地面积，提高绿化率。公园游园绿化方面，新增绿地面积6.5万平方米；对现有老旧公园进行改造提升，改善园路铺装、景观绿化等设施，启动了黄龙湖公园、世纪广场改造工作；今年，我们又谋划了占地3659亩的晋开南建城区景观绿化工程，减少粉尘、扬尘污染，改善城区生态环境。滨河景观绿化方面，突出抓好惠济河、黄龙河两条城区主要滨河绿化工作，投资7.43亿元启动惠济河人工湿地公园建设，与开封市绿地景观系统有效连通，计划新增绿地面积149公顷。道路景观绿化方面，坚持“绿路相依、绿美相融”的原则，按照“一街一景观、一路一特色”的规划理念，对城区现有道路绿化进行查漏补缺，增绿补绿，增加道路绿化林下层次，提高绿视率，打造城区道路生态体系。对县府西街西段、卫健委、民政局等单位进行拆墙透绿，新增绿地面积1.2万平方米；实施纬五路两侧绿化，新增绿地面积6万多平方米；实施经六路道路绿化工程，新增绿地面积9.49万平方米。完成开祥路、县府大街等6条省级达标道路的创建；抓好祥符大道、310国道等城区出入口景观绿化，按照“三无三有一规范”，做好大广高速陈留、杜良出入口、连霍高速开封东出入口改造绿化工作，写好增绿文章，守好城市底色。

四是城区管理水平持续提升。 围绕智慧城市建设，积极拓展智慧城管、智慧交通、智慧环保等功能，实现城市管理信息资源共享；推进城市管理体制改革，成立了区城市管理局（城市综合执法局）；积极发挥区数字化城管指挥中心作用，及时发现、反馈、处置城市管理中的各类问题，构建全天候、全覆盖数字化城市管理新格局，在全市数字化城管月评比中，多次取得好成绩。坚持创建为民、创建靠民、创建惠民，在全区范围内掀起了创文活动热潮，广大干群发扬特别能吃苦、特别能战斗的精神，不计报酬、不讲条件，合力攻坚、持续作战，多次在全市创文周竞赛中取得佳绩，获得了市创文工作突出贡献奖。

下一步，我区将坚持资源集约、功能集成、成果共享，进一步完善水、电、路等基础建设，推进燃气、热力进社区，完善公园、学校、医院等公共服务配套设施，加快城中村、棚户区和老旧小区改造步伐，建好城市综合体，为聚人气、聚产业，为加快建设开封东部新城提供强力支撑。

河南广播电视台记者：

2018年，开封市委市政府提出了乡村振兴“1+6”示范带建设，涉及祥符区朱仙镇、西姜寨两个乡镇，承担了绝大部分建设任务。 市委书记侯红要求，大力推进乡村振兴“1+6”示范带建设，创造可借鉴可复制的先进经验。 请问，祥符区是如何谋划推动的，取得了哪些成效？

祥符区委书记李军：

2018年，开封市委市政府审时度势，提出建设乡村振兴‘1+6’示范带，共14个村，其中涉及祥符区西姜寨乡5个村和朱仙镇的6个村，总面积30平方公里，人口近3万人。 祥符区抢抓 “1+6”乡村振兴示范带的机遇，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，依托农道联众进行高标准规划设计，与爱思嘉农业旅游开发有限公司签订了战略合作协议，由大宏农旅集团进行总体建设，以传承历史文脉、保留农村风貌、创新农文旅经营模式为核心，将历史文化与自然资源深度融合，围绕民俗文旅、特色种植、休闲农业、乡风文明等做文章，着力打造一个集文化观光、休闲农业、健康养生于一体的乡村振兴示范区。

一是强化党建引领作用。 围绕乡村组织振兴，深入推进“基层党建强力计划”，高标准打造“七室一广场”党群众综合服务体。坚持以党建引领基层基础和基层治理工作，在朱仙镇、西姜寨率先建成了“一中心四平台”和全科网格。在西姜寨乡建立了街长制、户长制，成立了“四队三会一社”，即：党建服务队、树木管护队、青年突击队、夕阳红志愿服务队、乡风文明促进会、老兵联谊会、乡贤联谊会和孝贤社，“四队三会一社”的成立，在推进乡村建设中发挥了积极作用，促进了群众“民心”与“党心”的汇聚。

二是积极谋划产业发展。 引进建设了开封生态农业种植示范园、现代花生产业园等项目，努力建设集科技示范、蔬菜种植为一体的现代蔬菜种植示范基地。积极探索鱼菜共生种植养殖新模式，一期计划建设26个温室大棚，目前，已建成5个，剩余21个大棚正在建设中，打造中国最大的鱼菜共生基地。建成了占地1000多亩的高油酸花生良种繁育基地，力争打造开封市开港花生小镇。打造乐田农场项目，已经完成5个“田甜圈”农业种植造型，建成了63个“乐田菜园”、10个“乐田家园”。成功召开了两次农民丰收节。收储西姜寨、朱仙镇民宿34户，目前，西姜寨村美好住家户5户已经投入运营，建设精品民宿9个，其中已投入运营4个，在建民宿5个，9月底全部达到运营条件。

三是加快推进基础设施建设。 2019年第四届“两宋论坛”主会场设在朱仙镇启封故园景区，目前，各项筹备工作正在紧锣密鼓地进行。我区以召开“两宋论坛”为契机，进一步加快基础设施建设，着力构建“一环一河三区十路”的空间布局。依托朱仙镇历史文化资源优势，打造估衣街小吃夜市、建设两宋论坛永久会址，对3处国家级文物保护单位的保护与旅游开发、对68处四合院清式建筑古院落进行修复。投资13.6亿元，建设了环绕朱仙镇12千米，面积达4700亩的生态绿化带。提升改造岳庙广场、核心区、运粮河两岸及朱仙镇镇区“五纵五横”10条主干道，确保“两宋”论坛召开前全部建成。朱仙镇启封故园一期、二期共投资20亿元，今年以来，营业收入2200多万元。今年，我们将在2020年春节期间举办第三届开封·朱仙镇年文化节活动，同时，“两宋论坛”召开在即，我借此机会代表祥符区委、祥符区人民政府向大家发出邀请，真诚地希望新闻界朋友，将年文化节和“两宋”论坛有关活动信息传播出去，把古朴时尚的祥符宣传出去，把充满活力的开封市东部新城宣传出去，把新时代更加出彩的祥符宣传出去。我们将努力把两个活动办出特色、办出韵味、办出水平，进一步拓展会展新空间，展示旅游新形象，推动发展新合作，谱写新时代祥符更加出彩新篇章。

四是着力加强乡风文明建设。 引导农民践行社会主义核心价值观，广泛开展文明村镇、脱贫光荣户等群众性精神文明创建活动，建立完善“一约五会”，不断弘扬时代新风，倡导乡风文明。借助西姜寨村“美丽乡村示范村”和朱仙镇被评为全国文明村镇、中国民间文化艺术之乡的宣传优势，深入挖掘木版年画、盘鼓大赛、祥符调、踩高跷、舞狮、烙画等传统文化，全面开展“好媳妇、好婆婆”“美丽庭院评比”等群众文化活动，把乡村振兴“1+6”示范区建设成为全区农村精神文明建设的样板。全面推广孝老爱亲“饺子宴”活动，将每月第一个周日定为孝老敬老日，在各村为60岁以上的老人举办“饺子宴”，外出创业成功人士和乡贤积极参加“饺子宴”，并向家乡进行捐款、捐物，因为捐款人数较多，目前已经排队至2022年。

在“1+6”乡村振兴示范带建设的基础上，我们又谋划了一条乡村振兴示范带，同时，也是一条城郊文旅示范带，这条示范带途径八里湾镇、罗王镇、曲兴镇、杜良乡4个乡镇政府所在地，加上兴隆乡共5个乡镇，涵盖23个村，涉及人口6.2万人，全程约50公里，面积约40平方公里。 认真做好村庄规划，扎实开展乡村振兴示范带沿线村庄的调研摸底、勘测设计和项目包装等工作，高标准规划打造一条涵盖近郊休闲农业产业区、特色蔬菜产业区、生态康养产业区、大地艺术观光农业产业区、立体混养农业产业区和高效农业产业区等6大版块的乡村振兴示范带。 同时，谋划启动更多的文旅示范带建设，重点挖掘罗王夏都遗址、兴隆薄酒文化、杜良招讨营穆桂英抗辽等历史文化元素。 持续打造生态观光农业，扩大罗王镇白皮松生态庄园、兴隆双九农庄等农业庄园的规模，依托310国道、开杞路、黄河大堤与市区相连的优势，加快发展一批新的休闲观光农业，形成一条采摘、农耕体验、休闲养老、泛舟垂钓相结合的城郊文旅示范带。

河南广播电视台记者：

近一两年，我们来祥符区发现很多村庄路宽了、灯亮了、越来越美了。 请问祥符区在农村基础设施建设方面做了哪些工作？ 下一步工作重点是什么？

祥符区委副书记、区长王彦涛：

近几年，我们以改善农村人居环境为抓手，在促进农村基础设施、公共服务普惠均衡上持续发力，缩小城乡差距，实现城乡区域良性互动、共同发展。 加快农村道路设施提升。 大力推进乡村路网建设，争创省级“四好农村路”示范县（区）。 创建美丽农村路77公里，实施生命安全防护工程115公里，新建县、乡、村道路52.8公里，桥梁3座88延米，完成农村道路维修工程49公里。 加强农田水利设施建设。 始终坚持扛稳粮食生产责任，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，全面落实永久基本农田特殊保护制度，完成粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定和建设工作，新建高标准粮田4万亩，全力保障国家粮食安全。 实施惠济河等主要河道“清四乱”行动，完成赵口、柳园口灌区干、支渠淤泥治理，完成淤泥河上段防洪治理工程。 实施农村电网改造工程，优化调整110千伏以上主网架布局，建设布局合理、安全可靠的城乡电网。 加强基层文化设施建设。 按照“七个一”要求，强力推进公共文化服务体系建设工作，完成12个预脱贫村的村级综合文化中心达标建设任务，建设30个农民健身工程，确保村级综合文化中心全覆盖。 改善人居环境，建设美丽乡村。 开展“千村示范、万村整治”工程，加快推进“三清一改”，着力改善村容村貌、户容户貌，加快农村户厕改造，创建了一批市级精品村、示范村； 深化农村精神文明建设，推动移风易俗，树立文明乡风，加快建设美丽乡村。

下一步，我区将按照习近平总书记参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时的重要讲话总要求，以农村基础设施补短板为突破口，着力实现乡村“五大振兴”。 目前，我们利用市场化、公司化运作方式，通过与农发行进行融资7.5亿元，开展贫困村基础设施提升，对14个乡镇100个行政村的基础设施进行提升改造，共涉及人口22.7万人，其中贫困户8944户、贫困人口30742人。 项目建设内容主要包括道路畅通工程、阵地建设工程、风貌提升工程、厕所革命工程、坑塘整治工程、安全饮水工程及乡风文明工程。 通过项目的实施，将脱贫攻坚与乡村振兴有机结合，将农村基础设施补短板与产业发展有机衔接，将改善农村人居环境与乡风文明建设有机融合，为提升脱贫质量打下坚实基础，让贫困群众脱贫后生活“芝麻开花节节高”。

开封电视台记者：

9月18日，习近平总书记主持召开的黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，就加强黄河生态环境保护，提出了五个方面的要求。 祥符区作为河南省8个有黄河滩区居民迁建任务的县区之一，围绕黄河滩区居民迁建，在沿黄生态保护和发展上有哪些措施？

祥符区委书记李军：

祥符区黄河滩区面积154平方公里，境内黄河河道长25.5公里，大堤长度30.8公里，沿黄刘店、袁坊、杜良、曲兴4个乡镇。 习近平总书记在座谈会上强调，要加强生态环境保护，保障黄河长治久安，推进水资源节约集约利用，推动黄河流域高质量发展，保护、传承、弘扬黄河文化。 共同抓好大保护，协同推进大治理，让黄河成为造福人民的幸福河。 我区认真贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话精神，以黄河滩区居民迁建工作为切入点，按照“1234”的工作思路加快推进沿黄生态带建设。

“1”是强化一个保障。 就是生态保障。牢固树立习近平生态文明思想，按照《河南省生态环保红线划定方案（征求意见稿）》要求，依据《生态保护红线划定指南》，划定生态红线面积为1153万平方米，将需要调出的项目调出，需要迁出的居民迁出，筑牢黄河滩区发展的绿色屏障。积极配合开封市湿地自然保护区管理站完成保护区勘界定标工作，设置了界桩、界碑和宣传牌。加强对湿地生态系统的管理，重点保护湿地生态环境，积极治理污染，增加环境保护投入。成立了黄河湿地管理站，对违法乱建、拉沙取土、畜牧养殖、扬尘污染进行综合整治，目前，核心区违法乱建拆除9处，对14处鱼塘进行规范。对黄河滩区乱占、乱采、乱建、乱堆等四乱行为进行及时排查和清除，恢复生态原貌，保护“母亲河”。加快推进投资6.5亿元的王庵水库项目建设，该项目是全市16个引黄调蓄工程之一，在解决全市生产生活用水的基础上，进一步改善生态环境。

“2”是确保两个目标。 就是群众脱贫致富、确保黄河安澜。在确保滩区群众脱贫致富方面，主要是帮助祥符区沿黄4个乡镇25个贫困村、10984名贫困群众稳定脱贫，这次迁建把我们一些“近堤村”“落河村”搬了出来，让滩区群众彻底摆脱黄河之患、尽快脱贫致富。同时，积极将滩区产业发展与当前的脱贫攻坚、乡村振兴等工作统筹谋划、有机衔接，确保每户贫困群众有精准帮扶、有产业覆盖，实现稳定脱贫。我们在刘店乡谋划了万寿菊扶贫基地项目，总体规划流转土地10万亩，打造万亩花海和千亩花园。项目通过种植“万寿菊”提取叶黄素，用于眼部疾病制药，进一步拉长产业链条。全乡22个村均成立了农民种植合作社，吸纳普通农户和贫困户入社，由公司自主经营，合作社提供劳务，增加农民收入，壮大集体经济，每村每年可增加10万元的集体经济收入。目前，一期已流转土地1.2万亩。通过土地托管、资产收益、劳动就业等模式，共带动625户贫困户增收致富。在确保黄河安澜方面，随着黄河小浪底水利枢纽工程的建成，有效地控制了黄河洪水，使黄河下游的防洪标准由六十年一遇提高到千年一遇。今年以来，我们这一段黄河流量连续40多天都在3000—4000立方米/秒，也是近些年所没有的。为此，我们采取积极措施，对河道工程进行根石加固，并抽调人员进行24小时坚守，特别是进入汛期后，我们根据流量情况开展不间断巡察，及时掌握汛情、及时加固河道。每年组织乡镇和相关职能部门开展一到两次黄河迁安演练，做到防患于未然。在临河50米和背河100米均种植柳树等绿化景观树3500多亩，不仅改善生态环境，也进一步提高了防洪能力。

“3”是建好三个安置区。 黄河滩区居民迁建涉及曲兴、袁坊、杜良3个乡镇6个行政村，其中3个贫困村、494名贫困群众。尚阳村已退出贫困序列，234名贫困群众已脱贫，曲兴镇的大蔡村和门八府村是今年的预脱贫村，群众搬迁后，三个安置区的贫困群众可全部实现脱贫。目前，三个安置区169栋7层居民楼主体已全部封顶。成立并及时调整了黄河滩区迁建指挥部，成立了迁建工作办公室，统筹推进安置区建设。曲兴、袁坊、杜良三个乡镇党委政府制定了科学、合理的群众搬迁方案。在下步沿黄生态带大战略中，我们将积极对接、抓紧规划、抢占先机，大力发展沿黄休闲农业和乡村旅游业，逐步将三个安置区打造成沿黄生态经济带上的璀璨明珠，确保搬迁群众“搬得出、可发展、能致富”。

“4”就是谋划四大产业。 立足我区农业资源和黄河资源等优势，围绕黄河滩区居民迁建，大力发展“特色种植、绿色农业、田园康养、文化旅游”四大产业，探索一条集农业休闲旅游、文创、康养等多元产业于一体的沿黄农村产业融合发展之路。一是特色种植。以万寿菊产业和中药材产业为核心，打造优质万寿菊、中药材产业体系，加快建设占地11万亩的万寿菊种植示范区和万亩中药材种植示范区。二是绿色农业。坚持以种植蔬菜、水果为主，大力发展精品花卉苗木产业，引进现代农业设施、技术等，施行绿色无公害生产经营模式，打造精品农业。三是田园康养。谋划一批田园康养产业，打造包括田园养老、生态养生、中医疗养、康复治疗等相结合的田园康养基地。四是文化旅游。依托万亩万寿菊、中药材种植示范区发展农业观光及休闲旅游产业，打造10万亩的自然花海和万亩特色花卉苗木，形成一条绿色农业景观带。

凤凰网：

习近平总书记提出“既要绿水青山，也要金山银山”； 党的十九大更是将“绿水青山就是金山银山”写入报告和党章，“两山经济”已经作为一种新经济形式，但是对于祥符区这样一个底子较为微弱的农业大区来说，发展过程中难免会遇到环境污染方面的问题，请问近年来祥符区如何处理污染问题的？

祥符区委副书记、区长王彦涛：

习近平总书记在十九大报告中提出： 要坚决打好“三大攻坚战”。 污染防治作为三大攻坚战之一，将生态文明建设的重要性推向了一个新的高度。 我简单的从大气污染、水污染、土壤污染这三方面的治理来谈谈我区是怎样处理环境污染，保护生态环境的。

在大气污染防治方面，我区积极实施大气污染防治工作，建成了15个乡镇空气监测站，严格落实“六控”举措，聘请了大气污染防治专家团队开展分析调度工作，对辖区内存在的各类污染源实时进行推送，施行“321”工作模式，即： 对涉及各有关单位和乡镇的推送问题3分钟内答复、20分钟内到达现场、1小时内处理完毕，有效推进大气污染防治工作。 严格落实“党政双责、一岗双责”，将污染防治攻坚责任写入每位区领导分工中，明确要求“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产必须管环保”，确保履行环保工作职责。 严格推进问题整改，在全区范围内推行“三交办”制度，将发现的问题及时交办给分管领导、属地乡镇和行业部门，每周通报整改情况，确保问题真整改、真落实。 实施清洁能源“双替代”，完成电代煤14000余户，加快燃气管网建设，累计铺设燃气管网85.5公里，城区燃气覆盖率达到75%。 抓好“三散”治理工作，对符合改造的企业督促改造提升，对无法改造的一律关闭取缔，目前已取缔“散乱污”类企业336家； 加强散煤禁烧管控力度，实现全域禁煤； 加强扬尘管控力度，成立了控尘办，配置了人员力量，统筹推进道路扬尘、工地扬尘、渣土车、油烟排放监管工作。 加强工业企业监管力度，对发现的各类环境违法行为依法予以严厉打击。 通过这些强有力的措施，我区空气质量有效改善，截至目前我区PM10四县一区中排名第一，优良天数153天，与兰考县并列第一。

在水污染防治方面，我区启动了“四水同治”工作，认真落实“河长制”，在2018年全面开展了清河行动，清理河流104条300公里，清理垃圾6.5万立方米； 治理完成排污口22个、黑臭水体3处。 完成了14个乡镇的污水农村生活污水处理方案编制工作，10家规模养殖场粪污设施配套建设已完成5家，剩余5家畜禽规模养殖场正在实施中，计划10月底全部完工。 投资180万元开展县府北街、独白路沟西段河道综合整治工作，将地上明渠改为地下暗渠，已完成了工程招投标。 引进社会资本启动了投资7.4亿元的惠济河湿地公园项目，该项目占地3448亩，已列入国家、省、市水污染防治攻坚重点项目库。 通过建设人工湿地、绿地等，充分发挥自然修复能力，有效改善惠济河及周边水生态环境。

在土壤污染防治方面，我区对56家重点行业企业进行用地调查，做到一企一档，全程做好质控工作。 建立了2个病虫害绿色防控技术示范区，面积达5000亩。 同时，我区积极推广植物免疫抗逆、物理诱杀、灯光诱杀等绿色防控技术，生物农药使用量实现同比增加，着力实现农药零增长目标。

在国土绿化工作方面，我区以创建国家森林城市和国家生态园林城市为契机，采取政府主导、市场化运作方式，完善社会资本参与国土绿化的支持政策，吸引绿化公司、林业合作社、林果种植龙头企业等各类新型林业主体、社会资本参与国土绿化，推行承包造林和“先建后补”造林机制，探索向社会主体购买财政性造林绿化、经营管护等服务，快速推进国土绿化工作。 2019年，祥符区完成造林面积59001.1亩，超额完成省下和市下任务； 完成环城高速生态廊道建设任务7887.2亩，开港大道生态廊道建设任务5505.7亩，市、区、乡、村生态廊道建设工程建设任务603.1亩，乡村振兴绿化工程建设任务402.4亩，林业产业培育工程建设任务1619.2亩，国家储备林工程建设任务21143.1亩，农田防护林工程建设任务4916亩、平原防风固沙林工程建设任务9710亩。 我区被评为“全市冬春国土绿化工作一等奖”。

同时，我区将国土绿化与发展村集体经济、脱贫攻坚工作有机结合，鼓励乡、村两级成立园林绿化公司，也可吸收社会资本组建公司，参与本区域植树造林工作。 凡是与乡村振兴示范带村庄、贫困村签署植树造林合作协议，凡是开发公益性岗位、吸引群众参与管护工作，在保证造林质量、增加农民收入、带动贫困户脱贫、促进村集体经济发展、推动乡村振兴成效明显的，区政府将予以重点奖励。 2019年生态廊道绿化土地流转涉及贫困户409户1215人，流转贫困户土地面积808亩，参加劳动的贫困人数553人，人均增收700--1000元。

今年，我区委托泛华集团，规划设计了晋开南建城区景观绿化工程，大广、连霍高速、日南高速下站口景观绿化工程，城东国储林基地绿化建设工程等一批国土绿化项目，按照规划分阶段逐步实施，加快建设“绿色祥符”和“森林祥符”，确保有效改善城区生态环境。

开报集团全媒体记者：焦宇炜

图片：开报集团全媒体见习记者姜菡

编辑：糖糖

值班编委：娄旭明