最高检：行政机关检察建议整改率逾97%，大多问题诉前解决

今年以来，行政机关对检察建议的回复整改率达97.1%，绝大多数公益受损问题在诉前得到解决。10月10日，最高检通报2017年7月以来全国检察机关公益诉讼、专项监督活动工作情况并发布典型案例。最高人民检察院副检察长张雪樵表示，对经过诉前程序没有整改的，检察机关依法提起诉讼，有效促进依法行政。

张雪樵还认为，检察公益诉讼在实践中仍存难点和问题，比如，监督领域范围尚需拓展，专业人才面临短缺等。

截至8月底公益诉讼立案逾20万件，食药领域超3成

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，2017年7月1日，检察机关提起公益诉讼制度全面实施。根据法律规定，检察机关负责办理破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的民事公益诉讼案件；负责办理生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域的行政公益诉讼案件；负责办理侵害英雄烈士姓名、肖像、名誉、荣誉的公益诉讼案件。

据通报，自2017年7月1日全面实施以来，全国检察机关持续深化和推进公益诉讼工作，截止今年8月底，全国检察机关共立案公益诉讼案件204446件，向行政机关发出诉前检察建议174534件，发布民事公益诉讼公告4224件，提起诉讼5911件。

其中，在生态环境和资源保护上，检察机关共办理环境资源领域案件112250件，占办案总数的54.9%。督促恢复被毁损的耕地、林地、湿地、草原303.64万余亩，督促回收和清理各类垃圾、固体废物2840万余吨，推动整治一批“垃圾山”“黑水河”“污染矿”等问题。

在食品药安全领域方面，检察机关共办理食品药品安全领域案件68867件，占办案总数的33.7%。督促查处、回收假冒伪劣食品65.63万千克，督促查处、回收假药和走私药品2.9万千克。

在此期间，检察机关聚焦国有财产和国有土地保护，针对政策性奖励、补贴、社保金、人防异地建设费等领域存在的发放、征收不规范问题，办理案件18465件，督促保护、收回各类国有财产价值67.5亿余元。针对欠缴土地出让金、闲置土地、擅自改变土地用途和容积率等情形，办理案件4810件，督促收回国有土地出让金270.6亿元，依法解除国有土地使用权出让合同292份，收回被非法占用的国有土地3.7万亩。

面对扭曲事实、诋毁亵渎英烈的行为，检察机关共对54起侵害英烈姓名、肖像、名誉、荣誉的行为，通过发出公告或当面征询意见，促请英烈近亲属起诉，对未能提起诉讼的，提起民事公益诉讼23件；对英烈纪念设施保护不力的，向有关部门发出检察建议581件。

绝大多数公益受损问题在诉前解决，监督领域尚需拓展

值得关注的是，检察机关在办理公益诉讼案件时，坚持把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态，通过公开宣告、圆桌会议、组织听证等方式，督促行政机关主动履职整改，实现双赢多赢共赢。

数据显示，今年以来，行政机关对检察建议的回复整改率达97.1%，绝大多数公益受损问题在诉前得到解决。“对经过诉前程序没有整改的，依法提起诉讼，达到起诉一起、警示一片的效果，有效促进依法行政。”张雪樵说。

在机制建设上，最高检制定公益诉讼办案指南，联合最高法院出台检察公益诉讼司法解释，并会同生态环境部等9部委发布《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法打好污染防治攻坚战的意见》，推动解决管辖难、环境损害鉴定难等问题。

张雪樵表示，最高检还组织全国检察机关对2018年公益诉讼案件集中开展“回头看”活动，推动解决一批诉前检察建议落实不到位问题，排查整治一批办案不规范问题，健全完善一批公益诉讼办案机制。

目前，北京等24省（区市）党委主要负责同志作出批示，吉林等26个省区市党委、政府或“两办”联合下发支持检察机关依法开展公益诉讼的文件。黑龙江、湖北等9省区人大常委会作出加强检察公益诉讼工作的决定。各地积极推动与相关行政机关建立公益诉讼联席会议制度，会签协作文件。

张雪樵同时指出，作为一项年轻的制度，实践中仍然存在一些难点和问题。比如，符合检察公益诉讼规律特点的法律规范体系还不健全，调查核实权保障、跨区划管辖等配套制度有待完善，监督领域范围尚需探索拓展，专业人才短缺是目前一个短板。