「干部文摘」宋凯：深刻认识打赢脱贫攻坚战的重大政治意义和经济意义——平江、永胜、景谷三县脱贫攻坚调…

宋凯：深刻认识打赢脱贫攻坚战的重大政治意义和经济意义——平江、永胜、景谷三县脱贫攻坚调研体会

干部文摘

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党的十八大以来，党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，作出一系列重大部署。党的十九大后，党中央把打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的三大攻坚战之一。近期，我们在湖南省平江县和云南省永胜县、景谷县的调研中发现，精准扶贫在实现直接减贫目标的同时，还产生了重大政治意义和长远经济意义。

重大的政治意义

一是宣讲了党的宗旨。2018年，平江、永胜、景谷三县综合贫困发生率分别由2014年的14.48%、18.02%、17.64%，降至0.948%、4.25%、1.69%，已脱贫的家庭基本实现了收入稳定可持续，住房安全、义务教育、基本医疗有保障，农村基础设施明显改善。看得见、可感受的脱贫成效，成为党的宗旨最好的宣讲。

景谷县威远镇香盐村村民陈忠红因子女上学、自身缺乏劳动技能，家庭长期处于贫困状态，2014年被评定为建档立卡户后，利用县里发放的5000元产业发展扶持资金和申请的5万元财政贴息贷款，种植甘蔗12.5亩、桉树50亩，养殖生猪10头；2017年享受易地扶贫搬迁政策资金10.4万元，新建64.5平方米砖混结构住房一套。2018年，陈忠红一家4口人均纯收入达到7098.5元，顺利稳定脱贫。陈忠红的长子、云南师范大学2019级硕士研究生陈佳在与我们座谈中表示：“我也是一名党员，以前我对党和党的政策认知基本来自课堂和课本。今天，从我家脱贫的过程中，实实在在看到、真真切切理解了什么是‘共同富裕’‘全心全意为人民服务’。”在景谷县，我们看到贫困户家家张贴习近平总书记画像。在永胜县鲁地拉镇，《村民须知》的第一条就是“习总书记怎么说，鲁地拉人民怎么做”，要“党恩沐浴鲁地拉，凝心聚力跟党走”。

二是彰显了党的领导优势。中国特色社会主义最大的优势是中国共产党的领导。在脱贫攻坚中，党的领导优势得到淋漓尽致的彰显。密切联系群众的政治优势。贫困县的党员干部放弃周末和节假日休息时间，深入基层、走村串户，精准识别贫困人口，认真分析致贫原因，全面宣传扶贫政策，因地因户因人帮扶。永胜县驻村干部白天入户，晚上分析贫情，遍访全县9.4万户37.82万人口。财政部驻平江县扶贫工作队一年走访全县近半数村庄，全面深入了解该县资源禀赋、产业结构，做到心中有底数、工作有指向。景谷县严把群众参与关，在村民小组内开展贫情分析，让群众发表意见，充分尊重群众意愿。求真务实的作风优势。坚持现行脱贫标准，既不拔高，也不降低。坚持分类施策、因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，找到穷根，对症下药，靶向治疗。精准识别对象，通过贫情分析、实地调查、信息数据复核、公开评议等步骤，对贫困对象逐级进行识别，做到应纳尽纳。从已脱贫摘帽的平江县、景谷县来看，错退率、漏评率均为0，群众满意度分别达到96.1%、96.37%。有效的组织动员优势。永胜县通过控辍保学、技能培训等提高贫困户脱贫能力，扶贫宣讲具体到生活习惯、乡风乡俗、语言学习、实用技能的掌握。发动组织力量，平江县13400多名党员干部结对帮扶4.08万户建档立卡贫困对象，实现驻村帮扶和结对帮扶全覆盖。调动社会力量。景谷县共有19家龙头企业、257家专业合作社、43家农村电商参与产业扶贫，50家县内企业与50个贫困村签订帮扶协议，9056名志愿者参与脱贫攻坚工作。通过一系列组织动员工作，在社会上弘扬了为党分忧、先富帮后富精神，宣讲了社会主义的制度优势，更好地推动了整体脱贫攻坚工作。

三是夯实了党在农村的基层组织。党在农村的基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。从调研和多方面反映的情况来看，农村贫困与基层党组织力量薄弱、难以发挥带领群众脱贫致富的战斗堡垒作用有很大关系。为充分发挥党建对扶贫的重要作用，平江县出台《关于加强贫困村支部书记队伍建设的意见》，通过调整、撤换不称职的支部书记，引导外出务工经商的党员回乡担任支部书记，公开选派机关干部和离退休干部担任党支部书记，派驻第一书记等方式，充实贫困村党组织力量。景谷县通过发展壮大村集体经济增强党组织向心力，2018年贫困村集体经济收入均达到3万元以上。财政部驻永胜县扶贫工作队在崀峨村试点成立村党总支部领导下的村集体经济管理小组，并采取“四议两公开”工作法，实现项目和资金使用公开公正，风清气正的党组织赢来了群众真心信服。

四是锤炼了干部队伍。3个县坚持以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指导，坚决把脱贫攻坚当作重大政治任务来抓，在全面落实党中央、国务院决策部署基础上，创新性开展工作，在脱贫攻坚工作中进一步增强了“四个意识”，加深了对党的宗旨和路线方针政策的理解。近年来，财政部累计选调38名干部到永胜县、平江县挂职开展扶贫工作，在加强一线扶贫力量的同时，进一步增进了机关干部对党情、国情、社情、民情的认知。地方干部在与帮扶干部的融合中学到了发展思路，从轰轰烈烈脱贫攻坚实践中，学习了理论知识，摸清了本地实际情况，掌握了新的技能，提升了治理能力和发展能力。

长远的经济意义

一是培养和储备了现代劳动力。习近平总书记强调，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。从调研看，贫困群众致贫的一个重要原因是缺乏知识和劳动技能。永胜县建档立卡贫困人口61513人，其中半文盲、小学文化占81%，初中文化占15%，高中文化占3%，大专以上文化仅占1%，“直过民族”傈僳族的建档立卡贫困人口甚至语言不通、与外界无法正常交流。景谷县建档立卡贫困人口52383人，其中缺技术致贫28800人，占建档立卡贫困人口的53.68%。

在脱贫攻坚过程中，各地通过宣讲、教育、培训等手段，帮助贫困群众摆脱意识贫困、能力贫困、智力贫困。景谷县威远镇香盐村以拉祜族为主，是40个深度贫困村之一，也是4个“直过民族”村之一，部分贫困群众无商品意识、不思进取、等靠要思想严重。对此，该县通过理论宣传、励志宣讲、文化共建等从思想上拔穷根。永胜县涛源镇红星东村村民刘玲一直以种地为业，“连缝纫机都没有摸过”。该县引入陕西金鹿服装厂后，通过免费的缝纫培训，让500多名像刘玲一样的贫困人口成为合格的缝纫工人，走进工厂流水线。近些年，永胜县与8家劳动力服务机构合作，组建105个劳务工作站，培训422名劳务经纪人，建立3个扶贫车间，累计培训贫困人口29421人次，实现转移就业19275人。此外，为了阻断贫困代际传递，该县针对小学阶段、初中阶段辍学的197名学生，集中在县职高创办了4个初职班；着眼傈僳族未来，在县民族中学创办了3个以傈僳族为主的民族班；着力减轻贫困家庭负担，为全县建档立卡户11379名在校学生实行困难补助。

通过将扶贫与扶志扶智相结合，在根本解决脱贫问题的同时，明显增强贫困人口自我发展能力，也为本地经济持续发展培养和储备了劳动力。

二是初步建成适合当地发展的产业。发展产业是实现脱贫的根本之策。按照立足当地资源，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游的原则，各地陆续建成一批贫困人口参与度高的特色产业，成为本地稳定脱贫、实现持续发展的支撑。

平江县围绕高山有机茶、油茶、乡村旅游3个传统优势产业做文章，实施重点产业项目9个，建设产业扶贫示范基地17个，打造特色产业重点村53个，2018年净增规模以上工业企业24家。景谷县深化“二5四1”产业扶持政策（给予每户建档立卡户5000元的产业发展扶持资金，每户建档立卡户可申请5万元以内的财政贴息金融贷款；龙头企业、村级党组织、专业合作社、农村电商每带动一户建档立卡户实现脱贫致富，给予1000元奖励金），全面宣传动员老百姓结合自身实际发展种养殖业，推进人工林、热果、冬早蔬菜种植和肉牛养殖，达到了每个村有一至两个主导产业。永胜县通过一批龙头企业带动、一批产业示范村打造、一套扶持政策支持、一系列带贫机制建立、一批地方特色农业保险保障、一批院士专家工作站支撑、一系列农业基础设施配套、一批农副产品输出计划实施等，全面推进花椒、软籽石榴等特色林果业，烤烟、羊肚菌、魔芋等特色经济作物，肉牛、黑山羊、乌骨鸡等特色养殖业发展，不断提高农副产业的规模化、产业化、商品化。

（宋凯：长安街读书会成员）

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原标题：《「干部文摘」宋凯：深刻认识打赢脱贫攻坚战的重大政治意义和经济意义——平江、永胜、景谷三县脱贫攻坚调研体会》