重塑机制 再造流程 努力实现诉讼服务工作跨越式发展

今年以来，嫩江县人民法院认真践行以人民为中心的发展思想，创新发展新时代“枫桥经验”，以省、市法院关于“让老百姓打官司不求人”的工作部署为统领，深入推进两个“一站式”建设，积极打造立案（信访）接待、集中送达、诉调对接、团队速裁四个诉讼服务平台，“分调裁审”机制改革成效初显，审判质效持续向好，助推各项审判执行工作取得了新进展，在司法改革的征途上实现了新跨越。

  今年1－10月，嫩江县法院诉讼服务中心立案接待15500人次，立案6682件，集中送达案件2015件，委托委派调解案件181件，团队速裁案件1645件，工作领域在拓展，工作质效在提升，从无到有，由弱变强，涌现出了全国优秀法官——杨艳红，全国法院涉军停偿工作先进个人——陶卫松等一批先进典型，在今年全省法院首次工作通报排名中，以优异的成绩进入第一档位。

一、坚定改革决心，组建新型审判团队

长期以来，嫩江县法院诉讼服务基础设施陈旧，信息化建设长期滞后，队伍素质能力提升缓慢，特别是在司法责任制、法官员额制改革后，法院领导干部和普通干警大多存在不想变、不敢变、不会变的不适应心态。与此同时，与其他地方一样，员额法官减少，案件总量持续攀升，法院长期面临案件质效低迷、改革杂音增多的困扰。

在这种情况下，嫩江县法院党组迎着困难上，瞄着问题改，从2018年下半年开始，全院全员实施了以组建新型审判团队为基础的机制改革，边调研、边发动、边行动，先后组建了刑事、民事、执行和诉讼服务等6大审判团队，采取院庭长+团队长+党小组长的组织模式，全面推行任务分解、责任到岗的扁平化管理格局。

阻力在行动中破解，干劲在行动中增长。在诉讼服务团队建设上，嫩江县法院在原立案庭基础上，重新组建了诉讼服务中心，下设立案（信访）接待、集中送达、诉调对接、案件速裁四个团队，由1名院领导分管诉讼服务中心改革工作，由1名资深员额法官担任团队长，总揽协调推进四个团队日常运行，由4名员额法官专职办理简案速裁工作，把大量辅助性事务一次性剥离出来，在未挤占过多员额法官的前提下，为诉讼服务中心增配3名法官助理，15名其他工作人员，送达车辆2台，新型团队的战斗力迅速形成。

新体制、新机制、新效能。为激发团队活力，嫩江县法院党组重新调整绩效考核方法，以条线考核为基础，队内拼指标，队外比实效，极大地调动了每个团队、每个队员的积极性和战斗力，许多持观望、质疑观点的同志，在实践中逐步认可、支持并投身到团队建设中来。

二、激发内生动力，提升诉讼服务质效

嫩江县辖区农村地域广阔，部分山区交通不便，送达难问题曾长期困扰民事审判工作。集中送达团队组建后，6名送达干警，分为3个送达小组。电子送达组优先，电话微信集中快速突破一批；预期可调处案件优先，速裁法官同步跟进送达、同步结案；直接送达组采取城区网格化、乡镇串联式集约送达方式，司机是法警，也是送达员，随时赶赴送达地点。送达小组实行每天例会制，送达数量汇总列表，报情况、比数字、想办法，送达难在“比学赶帮”中得以缓解。集中送达团队组建以来，文书送达从10.5天降低至2.8天，周期大幅缩短，进而极大地缩减了案件审理周期。

让老百姓能够超预期地迅速拿到裁判结果，才能心安不求人！面对年均7000多件的矛盾纠纷，嫩江县法院党组深刻认识到，快速送达、简案快审是关键。嫩江县法院在速裁团队组建上，采取“人先选、案先挑、办案比例控制”的办法，让速裁团队成为第一办案团队，由速裁法官先行挑选、电脑随机分配案件， 4名年轻的员额法官在去年底陆续加入团队作战。速裁法官杨艳红充分发挥女性法官优势，能调善判，群众信服。近几年她年均办案300余件，1－10月，虽然手术休假近2个月，已经返岗办案410件。2018年被评为全国优秀法官。1－10月，速裁法官祁彦钢办案537件，平均审限9.8天，办案数量、效率均进入黑河全市前5名，他撰写的《反思与完善：基层法院委派调解制度的实证研究》一文，荣获全国法院第三十届学术论文研讨会三等奖。

在基础设施较为落后的情况下，嫩江县法院做到了“把最好的团队、最好的服务提供给人民群众”。1－10月，诉讼服务中心速裁团队人均办理案件400件，以1/9法官，办理了近50%的一审民事案件，平均审限11.1天，真正实现了轻重分离、快慢分道，把立案“门诊部”建成了诉讼的“急救中心”。

三、借助社会合力，拓展多元化解空间

嫩江县法院坚持“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”，紧跟中央和省市委关于矛盾纠纷多元化解工作部署，把审判工作主动融入到党委、政府社会治理体系之中，积极推动成立嫩江县诉调对接中心，在提升诉源治理效果上狠下功夫。

嫩江县诉调对接中心与法院诉讼服务中心一套人马、两块牌子，由诉讼服务团队长在立案接待过程中，将部分有调处可能的矛盾纠纷，通过一次分流到诉调对接中心，转交调处终端，开展案前委派调解。调处不成的，通过第二次分流回转至立案部门，由速裁团队最终完成第三次繁简分流，确认是否采取速裁方式审理。经过三次分流，极大地缓解了案多人少矛盾，确保调解优先、简案快审、繁案精审，真正调动了社会力量，实质性参与到矛盾纠纷化解中来。

1－10月，嫩江县法院在矛盾纠纷多元化解过程中，向全县14个乡镇、15个社区委派调解婚姻家事和邻里纠纷105件，向消协、交警、劳动保障、物业管理等行业主管部门委派拖欠农民工工资、物业服务合同等纠纷151件，同时与司法行政部门建立直通委派关系，为律师和人民调解员建立专门工作室，委派委托调解案件87件，先后成功调解了53起农民工诉嫩江县某酒店拖欠工资案，17起追索企业养老保险案，综合调解成功率达到98.7%。

诉讼服务永远在路上。今年以来，面对基础设施落后的现实，嫩江县法院不等不靠，通过提升服务能力，向全县人民作出了“打官司不求人”的八项承诺，营造“阳光舆论场”、扩建“诉讼明白路”、投放“法律百宝箱”、增设“智能服务站”、公示“信息四张网”、开通“维权直通车”、建设“为民先锋队”、筑牢“风纪防火墙”，用热心、真心、耐心，为群众提供多渠道、多层次、多选择的纠纷解决方式，即时开通网上立案、跨域立案系统，并开始着手筹建一站式多元纠纷化解平台，力争在诉调对接工作上再上一个新台阶。

好风凭借力，扬帆正当时！

嫩江县法院决心按照最高法院的新要求、新部署，紧紧围绕“集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享”的工作目标，全方位加强现代化诉讼服务体系建设，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义！