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媒体看公安丨咸阳推动新时代“枫桥经验”落地生根

2019-11-21 10:20
来源:澎湃新闻·澎湃号·政务
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人民公安报

11月21日 6版

咸阳推动新时代“枫桥经验”落地生根

10月11日,陕西省咸阳市公安局在乾县公安局阳峪派出所召开全市公安派出所建设暨创建“枫桥式公安派出所”活动推进会,推广阳峪派出所等地创建“枫桥式公安派出所”的经验,倾力打造新时代“枫桥经验”咸阳样本。

今年以来,在陕西省公安厅和咸阳市委、市政府领导下,咸阳市公安局把践行新时代“枫桥经验”作为平安建设的一项重要任务,坚持高点站位,深刻领会核心要义,准确把握精神内涵,在全市公安机关广泛开展“枫桥式公安派出所”创建活动,全力打造具有咸阳特色亮点的可复制、可借鉴、可推广的咸阳样本。

“工作中,要突出咸阳特色,因地制宜抓创建;要坚持走群众路线,群防群治抓创建;要延伸公安工作触角,化解矛盾纠纷抓创建;要创新基础信息采集应用,推动‘一标三实’抓创建;要围绕智能警务,推进‘智慧安防小区’建设抓创建。”咸阳市副市长、公安局局长陈万峰说,在全市推广“枫桥经验”,要突出问题导向,紧盯薄弱环节,补齐工作短板,大力加强派出所建设,推动警力下沉一线,真心实意为基层减负降压,做细做实暖警惠警工程,让基层民警有更多的获得感、更强的归属感、更浓的自豪感。

按照这一思路,咸阳市公安局坚持党建引领、政治建警,采取“五到位四联动”措施,全面推进“枫桥式公安派出所”创建活动落地生根。“五到位”,即基础建设到位,解决好阵地问题;警力下沉到位,解决好人力问题;经费保障到位,解决好钱的问题;机制改革到位,解决好效能问题;考核奖惩到位,解决好导向问题。“四联动”,即矛盾纠纷三调联动,在乡镇建立矛盾纠纷调解中心;治安防控专群联动,发动群防群治力量打造“平安共同体”;服务群众网上网下联动,依托“互联网+公安政务服务平台”“手机派出所”让办事群众“最多跑一次”;综合治理传统与科技联动,拓展“物联网+社区警务”应用,不断提高社区农村警务专业化、法治化、智能化水平,最大限度地提升防范效能。

围绕上述目标,咸阳市公安局紧紧依靠党委、政府,把创建“枫桥式公安派出所”摆上重要位置,明确时间表和路线图,列出责任清单和时限,成立“一把手”负总责、警种部门主要负责人参与的工作专班,分县局的局长、政委亲力亲为、跟踪问效,通过强化领导抓落实、表彰激励抓落实、典型宣传抓落实、统筹协调抓落实、督导检查抓落实,涌现出武功县公安局、乾县公安局等一批先进典型。

“创建‘枫桥式公安派出所’过程中,全市大力开展争创全省‘十佳派出所长’‘优秀警务室民警(辅警)’活动,创建一批市级‘枫桥式公安派出所’示范单位,表彰一批优秀派出所所长、优秀警务室民警(辅警),充分调动全体民警工作积极性、主动性、创造性,切实增强公安队伍向心力、凝聚力、战斗力。”咸阳市公安局治安支队支队长田少鲜说。

据统计,今年1月至10月,咸阳市治安案件发案、查处违法人员数同比下降8.63%、12.9%;刑事案件立案同比下降13.2%,抓获犯罪嫌疑人同比上升1.42%;化解矛盾纠纷5236起,就地化解率达97.2%。

武功深入开展创建“枫桥式公安派出所”活动

“四三三”模式强力推动整体发力

今年以来,武功县公安局以发展新时代“枫桥经验”为目标,确立“四三三”警务模式,即“党委政府为主导、规范制度强管理、群众部门联动聚合力、分类考核促落实”的“四轮驱动”创建模式和改革创新“一室两队实战化勤务机制、平安共建议事机制、治安防控群众参与机制”的新型警务机制以及“社区警务网格化、矛盾调解多元化、服务群众精细化”的工作体系,担主责、抓主业、当主力,全力创建“枫桥式公安派出所”。

丨武功城关派出所营上警务室民警正在调节矛盾纠纷丨

“我们专门成立‘枫桥式公安派出所’创建领导小组,主动争取县委、县政府支持,层层明确职责任务,形成整体发力格局,强力推动新时代‘枫桥经验’在武功大地开花结果、落地生根。”武功县政府党组成员、公安局局长李宁表示。

党政主导 “四轮驱动”

把创建“枫桥式公安派出所”上升为“一把手”工程

武功县地处关中平原腹地,全县辖8个镇办、183个行政村、6个社区,现有12个派出所。

武功县公安局主动争取县委、县政府主导,采取“四轮驱动”措施,把创建“枫桥式公安派出所”上升为“一把手”工程,夯实主体责任,加强基础建设,从经费、人员、阵地、装备等方面全力保障。

在创建形式上,该局成立创建工作专班,先期试点,辐射推开,制订出台《警务室工作制度》《民警、辅警工作职责》《警务助理、治安网格员工作规范》等规章制度,规范社区警务管理。

在创建过程中,该局发挥能动作用,主动联系该县国土、教育、交通、环保、住建、卫生等部门以及辖区党委、政府相关部门,密切协作,形成合力,共同参与综合治理。

在考核模式上,该局实行警务室民警、警务助理、治安网格员分类考核,即考核民警走访入户、执法办案、矛盾化解情况;考核警务助理、治安网格员巡逻防控、采集信息及警情反馈情况;考核实行月评比、月通报、季考核、年总结制度,常态化促进创建工作健康发展。

学“枫桥”、创一流、促发展,他们通过“党委政府为主导、规范制度强管理、部门联动聚合力、分类考核促落实”四点支撑、四位一体的“四轮驱动”创建模式,力促践行新时代“枫桥经验”取得明显效果。

据武功县公安局治安大队大队长孙芳莲介绍,今年1月至10月,全县共办理行政案件639起,行政拘留212人,调解矛盾纠纷310起,治安明显好转。

改革创新 提能增效

形成创建“枫桥式公安派出所”头雁效应

武功县公安局把创建“枫桥式公安派出所”作为一项政治任务,坚持改革创新,建立三项警务机制,提升警务效能。

坚持“一室两队”实战化勤务机制——优化整合警力资源,不断增强民警责任感和使命感。该局按照“警务围着民意转”要求,科学统筹规划,优化整合警力,创新构建派出所“一室两队”(即综合办公室、执法办案队和基层基础队)实战化勤务机制,用民警所长,发挥警力的最大“功率”。与此同时,该局以提升警务效能为目标,在全县183个行政村、6个社区共设立40个中心警务室和遍布全县所有村(社区)民警工作站,实现警力下沉、警务前移。截至目前,该局已建成投入使用26个中心警务室,其中有6个中心警务室已被树为“警务标杆”,形成创建“枫桥式公安派出所”的头雁效应。

坚持平安共建议事机制——走近群众向人民汇报,不断提升公安工作知晓率和满意度。该局牢固树立以人民为中心的发展思想,创新建立派出所“平安共建议事机制”,深入乡村、学校、企业或在中心警务室向人民汇报工作,广泛听取群众意见,共同协商辖区平安共建工作。同时,该局建立“平安共建议事会”“警民议事会”制度,议事会长由“两代表一委员”和派出所负责人担任,成员由群众代表、企业代表、中心警务室民警组成。“平安共建议事会”在派出所每季度召开一次会议,“警民议事会”在中心警务室每月召开一次,由民警向群众汇报工作、收集意见建议、评议治安状况,共建平安和谐。

坚持治安防控群众参与机制——做好群防群治,强化综合治理,不断提高街面见警率和管事率。在警力无增长改善的大前提下,该局拓宽思维,创新举措,充分发动群防群治力量参与基层治理,全面提升治安管控水平。工作中,该局以创建平安乡村、平安小区为抓手,组织“红袖标”夜间巡逻、邻里守望、安全防范,让群众敢管事、会管事、管好事,做到“村组有人巡逻、场所有人看护、楼宇有人守望”。同时,该局充分发挥民警、辅警掌握法律政策优势,引导离退休人员等组建“家园卫士”志愿者队伍参与多元化化解矛盾纠纷,激活“平安守护”的“新警力”。前三季度,各警务室共发动群众参与巡逻防控300余次,参与人数逾1000人次,群众安全感和满意度明显提升。

集约用警 网格管理

创建“枫桥式公安派出所”让群众共享平安和谐

武功县公安局坚持集约用警、网格管理,全面构建“三化警务”新体系,使创建“枫桥式公安派出所”成为社会治理共同体,让人民群众共享平安和谐。

社区警务网格化——该局将基层警务与群众工作相结合,实行社区警务网格化管理,指导各派出所按照中心警务室的覆盖情况将辖区划分成三级网格,即中心警务室为一级治安网格,每个网格配备1名警务助理和1名专职社区民警;警务室覆盖的行政村、小区划分为二级治安网格,设立1至2名网格员;每个二级网格按照街道、自然村、单元楼细分为三级治安小网格,设立1至2名联防员。工作中,警务助理负责信息收集、反馈、保证警务室日常运转;网格员开展信息采集、矛盾纠纷排查、巡逻防控;联防员协助网格员、警务助理开展工作,形成社区警务全覆盖的网格化管理体系。截至目前,该局26个中心警务室已覆盖130个行政村,共聘村级警务助理26名、治安网格员60名、联防员140名。

矛盾调解多元化——该局由各派出所建立与民政、国土、交通、环保、监管、城管执法、劳动仲裁等部门协商、联络制度,联合司法所、人民调解委员会成立矛盾纠纷多元化调解中心,围绕土地流转、医患纠纷、邻里不和、家庭矛盾等领域联调联处。中心警务室吸收“乡贤”、律师、退休党员干部组成村级警民调解室,充分发挥乡音、乡情、说理、法治等优势,确保矛盾纠纷及时化解。今年7月至10月,该局通过多元化调解化解矛盾纠纷85起,出警率大幅下降。

服务群众精细化——该局大力推进公安“放管服”改革,打破各警种和部门间数据、系统壁垒,按照“网上能办网上办、自助能办自助办、警务室能办警务室办”原则,设立公安业务“二维码电子咨询卡”,构建“微信+”服务和“互联网+公安政务”服务,开通公众服务号,购置出入境自助服务机、临时身份证制证机,实现预约、咨询、核查等自助功能,实现“让数据多跑路,让群众少跑腿”。同时,该局指导派出所建立“警民微信工作群”“派出所网上警务室”“户证咨询群”“行业场所管理”“物业管理群”“护校安园群”等警务工作群,民警随时点击、实时服务群众,确保“服务不缺位”。截至目前,各派出所窗口单位共接受群众咨询500余人次,效果良好。

乾县打造“一所一品一特色”样板

“四大网格”构筑平安和谐格局

10月29日,乾县公安局在阳峪派出所召开全县创建“枫桥式公安派出所”活动推进会,在全县推广阳峪派出所、城关派出所、梁村派出所创建“枫桥式公安派出所”的做法,全力打造“一所一品一特色”样板。这是乾县公安局在全县创建“枫桥式公安派出所”样板的一个缩影。

丨乾县阳峪派出所民警在任家洼村警务室调节纠纷丨

“创建活动开展以来,全县矛盾纠纷在基层得到有效化解,全县刑事案件发案量稳步下降,社会治安秩序明显好转,群众安全感和满意度不断提高。”乾县副县长、公安局局长李灏说。

抓早抓小抓源头——织好“矛盾纠纷调处网格”

乾县位于关中平原中段北侧,渭北高原南缘,辖16个镇办、15个派出所。在创建“枫桥式公安派出所”活动中,乾县公安局紧贴平安建设,各派出所根据辖区地理、人口、治安状况等因素划分为若干个网格,结合警务室民警职责,选配一定数量的网格员,从抓早抓小抓源头入手,织好“矛盾纠纷调处网格”,把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

矛盾纠纷抓早抓小抓源头是成功化解的关键。据乾县公安局治安大队大队长吴强介绍,具体操作中,各派出所建立与司法联动调解模式,将矛盾纠纷划分为三个等级,根据不同等级采取不同的调解模式:一级矛盾纠纷由村组网格员牵头组织调解;二级矛盾纠纷由村“两委”、网格员参与进行调解;三级矛盾纠纷由派出所牵头,法庭、乡镇综治办、村两委、网格员参与进行调解,疑难矛盾纠纷由镇政府牵头“集体会诊”共同化解。

乾县公安局阳峪派出所建立健全“矛盾纠纷调处警务网格”,制订矛盾纠纷调解流转内循环、外循环工作法,将其制度化,并制成矛盾纠纷调解流转内循环工作制度图、外循环工作制度图悬挂上墙,一目了然。

同时,阳峪派出所探索形成由民警、“村警”、网格员、调委会等组成的分级化解矛盾纠纷“三级调解工作法”,根据三级不同等级的矛盾纠纷,采取不同的调解模式,变过去的“粗放型”调解为“精细化”调解。

此外,阳峪派出所确定每月20日为矛盾纠纷工作联席日,由镇政府牵头、组织司法、综治、派出所、村两委班子参加,对适合调解的案件,经双方同意,按照“不调查清楚不启动,涉及他人隐私不启动,牵涉未成年人不启动”原则,切实保护当事人合法权益,从根本上解决问题,达到“调解一案,教育一片”的效果。

今年1月至10月,阳峪派出所共接待群众报警求助58人次,调解各类矛盾纠纷33起,调解成功率达98%。

做实做细做经常——织牢“平安建设警务网格”

乾县公安局织牢“平安建设警务网格”,把基层基础和各项警务做实做细做经常。他们根据派出所辖区治安状况、村组人口数量、地理位置等因素,对网格数、警务责任区、警力配置合理分配,科学划分,将派出所辖区的行政村划分为若干个警务网格、细化为若干个小网格,加强与村组基层组织的协作,全面掌控网格内人、地、物、事、组织等信息,提升基层治理掌控力。

乾县公安局城关派出所坚持警务前移,化被动为主动,以“一村一警”分片包格巡防,提高见警率和管事率。为此,他们在辖区10个行政村建成10个标准化警务室,配备社区民警10人、辅警10人、义警10人,严格履行“矛盾纠纷零上交、风险隐患零容忍、为民服务零距离”职责,真正“将群众需求解决在家门口、将矛盾纠纷化解在家门口、将平安社区展现在家门口”。

8月1日,乾县城关镇某小区内,业主与物业因收取停车费发生纠纷,部分业主用私家车将小区大门堵住,影响小区其他住户的生活和出行。城关派出所接警后,民警迅速到达现场控制事态,防止矛盾激化。同时,启动三级矛盾纠纷调解机制,以案说法讲道理、宣传法律说事理、劝导业主谈情理,经过3个小时的耐心调解,成功化解矛盾纠纷。

同时,城关派出所注重从调动社会资源参与治安防控入手,多元共治,解决治安死角、小区噪音等疑难问题。今年以来,该所辖区村民小组长、治安中心户长等协助社区民警调解夫妻争吵打架等纠纷30余起,采集基础信息560条。

管人管事管服务——织密“智慧智能公安网格”

乾县公安局依托“雪亮工程”和“智慧城市”建设,通过织密“智慧智能公安网格”,实现管人管事管服务。

创建中,乾县公安局统一规划,高标准建设警务室,对有条件的派出所建立辖区对讲机调度指挥平台,购买移动插卡式对讲机发给网格员,实行“1+1+N”的警务网格模式,即“1民警+1辅警+村警+网格员+巡逻队成员+调委会成员”开展警务工作,实现网格员的快速有效指挥调度。

结合“一标三实”实有物品信息采集和标准地址“一村一图”绘制,各派出所通过走村入户对各行政村、自然村制作地址翔实的“一标三实”标准地址图,切实服务实战。他们大力开展创建“平安校园”活动,在阳峪镇中小学校幼儿园全部安装“一键式报警系统”,并逐步向全县展开,实现学校、警务室、派出所、县公安局“一键报警、四级联动、快速出警”的目标。

同时,乾县公安局利用“互联网+公安政务服务”平台,构建“互联网+调解”“互联网+群防群治”“互联网+服务”警务服务工作机制,实现从静态到动态、从粗放到集约、从模糊到精准的转变,使警务信息化转化为公安战斗力,更好地为辖区群众服务。

此外,乾县公安局全面开展摩托车、电动自行车“两车”物联网系统建设,推进“智能化”管控。今年8月至10月,阳峪派出所共安装“两车”物联网防控系统1500余套,辖区“两车”被盗案件同比下降80%。

群防群调群约办——织实“警企警校服务网格”

乾县公安局采取“警力有限、‘微’力无穷”措施,整合“互联网+物联网+天眼工程”,构建全覆盖、无死角安全防范体系,实现“镜头站岗,鼠标巡逻”。他们建立警企、警校、警民联席会议制度,织强“警企警校服务网格”,实现群防群调群约办,真正达到“公安吹哨、企校报到,群众参与、社会共治”警民联手共建平安和谐新格局。

与此同时,各派出所建立“企业安全防范微信群”“平安校园微信群”“网格员管理群”“村组干部群”等微信群,所有微信群群主都由派出所所长担任,借助微信群,先期咨询、事前预约、网上代办,全面打造高效快捷的微信约办工作模式,提高工作效率,真正将便捷送到企业和百姓身边。

乾县公安局梁村派出所建立“派出所治安安全微信公众号”,开展智慧防控,利用微信宣传,让更多群众参与到安全防范,通过微信举报线索、预防矛盾、掌握纠纷,达到“快速处置,案结事了”的目的。

不仅如此,梁村派出所还建立“村级治安服务微信群”,群主由警务室民警担任,将辖区“老公安”“老司法”“老军人”“老教师”等加入微信群,通过微信群开展便民服务、收集意见建议、传播热点信息、弘扬社会正气。

来源丨人民公安报

编辑丨市局政治部

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原标题:《媒体看公安丨咸阳推动新时代“枫桥经验”落地生根》

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