40年40事｜​代表联系社区形成“全覆盖网络”

10年20次

联系更紧了，勇气更足了

主题更多了，监督更准了

人大代表加强同人民群众的联系，是新形势下坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。代表集中联系社区制度是近年来上海地方人大在实践中探索并发展起来的一项代表联系群众的制度，在完善和发展中逐步成熟和定型，从而为坚持和完善人民代表大会制度、为国家治理体系和治理能力现代化贡献力量。

最新要求

◆各级人大代表要把加强同人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的内容。

◆通过各种形式和渠道听取人民群众的意见和建议。

——党的十九届四中全会决定

促进各级人大代表密切联系群众

探

2009年

一次会议

2009年12月16日，在上海市隆重举行纪念地方人大设立常委会三十周年暨人大工作会议上，提出要求：

俞正声

时任上海市委书记

要充分发挥人大代表的作用，发挥好来自群众、联系群众的优势，探索建立人大代表联系社区的制度，定期直接听取居民、村民的意见，反映他们的呼声和要求，表达人民的意愿，帮助督促有关部门及时解决应该解决的问题。

推

2010年

一个方案

2010年3月，市委下发《关于市、区县党代表大会代表、人大代表联系社区工作方案》（以下简称联系社区工作方案），从指导思想、工作原则、工作方法和工作保障等方面对代表联系社区活动作出了规定。

4月7日上午，市委召开市、区县党代表、人大代表联系社区工作部署动员会议，并要求4月20 日左右集中组织市、区县党代表、人大代表到社区联系点开展第一次联系活动。

至此，全市开始全面推开人大代表集中联系社区活动，每年2次，到今年正好开展了10年，共20次。

没

勇气

制度设计的初心是很好的，但在实际操作中遇到了一个现实难题——

代表法和《联系社区工作方案》都规定，代表不直接处理问题。而群众向代表反映的，往往是亟待需要解决的具体问题。

许多代表反映，第一次进社区，收集了一些问题反映给相关部门，然而这些问题往往没有那么快能得到解决，导致代表们不敢再次走进社区，觉得没有面对群众的勇气。

定

主题

人大代表集中进社区联系群众的首要目的是听取民意、反映民意，而“发散式”“漫谈式”的谈话没有具体明确的主题，不合适。

◆2014年开始，市人大常委会代表工委围绕市委市政府的大局和中心工作，紧密结合市人大常委会年度立法、监督工作重点，为市代表开展联系活动确定活动主题。

◆2014年上半年，明确了以征求“城市顽症治理”（市人大常委会年度重点监督项目之一）意见建议为活动主题，583名市人大代表深入居村全面听取了人民群众对乱设摊、乱搭建、黑车、群租等城市“顽症”治理的意见建议，收集各类意见、建议3341条。

◆从此以后，代表集中联系社区活动进一步顺利开展，还从一个主题拓展成了两个、三个等多个主题，取得了较好的反响。

扩

覆盖

代表集中联系社区的覆盖面也在不断扩大。

◆从以前的街镇、村居委和少量社区居民，扩大到以社区居民为主和少量驻社区单位，再扩大到区镇人大代表、驻社区企事业单位、社会组织和街镇村居各方面群众共同参与。

◆2018年下半年，参加联系社区共有近500位市人大代表和2800多位区、镇人大代表，他们与9000多位社区居民以及驻社区的楼宇、园区、学校、医院、养老机构和社会组织人士召开500多场座谈会，共收集2500多条意见建议。

推动解决问题

2010年，新富康里居民陈大虹向前来联系社区的市人大代表陈亚娟、静安区人大代表丁宁、丁建曾反映，住宅楼底层上方的架空层渗水，影响到385户居民的生活。代表反馈转交意见后，区房管局、居民区党组织、业委会联手解决问题，目前整个小区架空层渗水现象已完全消失。

居民姚阿姨称赞：代表进社区不是“来过一趟就算了”

分级处理机制

群众提出的问题，代表收集上来后如何处理？分级处理机制是目前运行较为成熟的机制。

90%以上属于区级或街镇管辖范围的问题，一般按照分级处理原则交相关方面研究处理。

部分涉及市级层面的问题，相关市人大代表会在进一步调研后，通过市人代会审议发言、常委会领导联系代表、提出代表建议等渠道反映。

夯实民意基础

代表集中联系社区对于夯实常委会的立法、监督工作的民意基础，更是起到了重要作用。

2019年上半年，市人大常委会代表工委结合常委会重点监督项目《上海市居民委员会工作条例》执法检查，组织全体市人大代表带着问卷进社区调研。参与的市、区、乡镇三级人大代表共计1968人，回收有效问卷20533份，大大拓展了监督的广度，提高了监督的精准度。

覆盖全市街镇

市和区镇三级人大代表深入全市200多个街道乡镇的5000多个居（村）开展结对联系，做到每位代表都联系一个居（村）委、每个居（村）委都有代表联系，实现了“全覆盖网络”。

在

10年里

各区人大常委会以注重实效为着力点，不断创新工作方法，确保了组织工作有条不紊、顺利开展。

在

10年里

作为一项创新性的制度，人大代表集中联系社区制度，还有进一步完善和发展的空间，需要进一步探索。

留待思考与完善

如何调动代表的积极性

如何听到真实的群众呼声

如何完善问题分类解决机制等

稿件来源：“沪上人民大道”微信公众号

原标题：《40年40事｜​代表联系社区形成“全覆盖网络”》