40年40事｜稳步推进预算审查监督

人民“钱袋子”里的钱要花在哪儿？

安排合理吗？

存在哪些问题？

问题整改了吗？

……

这些人民群众关心的问题

也是市人大预算审查监督工作

一直重点关注的问题

为加强对市级预算的审查监督，规范预算行为，发挥预算在促进国民经济和社会发展中的作用，市人大常委会始终按照党中央和市委的决策部署，积极实践探索，不断推进上海人大预算审查监督工作，做到每年迈小步、不停步，力争实现每届工作向前迈进一大步。

2017年6月23日，市十四届人大常委会第三十八次会议表决通过了《上海市预算审查监督条例》

全口径审查监督

2012年11月，党的十八大报告明确提出要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”。2013年2月，市十四届人大常委会预算工委将“加强全口径预算审查监督”列为了“1号课题”。经过一年的努力，实现了人大对政府“钱袋子”的全口径审查监督，走在了全国各省市的前列。

在2014年1月召开的市人代会上，代表们发现在预算报告中的“2014年预算草案”部分，除了往年提交的公共财政预算、政府性基金预算，还新增了“国有资本经营预算安排情况”和“社会保险基金预算安排情况”。

根据“时间表”和“路线图”，市人大常委会的预算审查监督工作于2014年立足初步纳入，2015至2016年立足扩围完善，2017年以后立足细化规范，由粗到细、由浅到深，不断推进，推动政府形成比较完整、系统的预算管理体系。可以说，这项工作没有“完成时”，只有“进行时”。

市十四届人大常委会副主任洪浩率队赴市交通委实地调研部门预算执行情况

“互联网+监督”

2017年，全国人大常委会出台了《推进地方人大预算联网监督工作的指导意见》，2018年，中共中央办公厅印发了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，要求加快推进预算联网监督工作。

2018年10月，在政府部门的紧密配合、协同推进下，预算联网监督系统上线试运行，在线连通了财政国库支付、预算编制等8个系统，数据涵盖市级160多家预算部门及下属900多家单位，归集了国资、社保、税务、审计等部门数据。

海量的数据集成、高效的数据连通，极大提升了预算监督信息的完整性和透明度。

2019年，市十五届人大常委会提出了“联网监督在实现从无到有的突破后，向智能化监督迈进”的目标要求，于是“联网+科技”与人工智能相结合的新预算审查监督模式成了下一步积极探索的方向。

系统在加强人大预算审查监督工作中发挥的作用不容小觑。如：

围绕2019年部门预算编制审查，启用预算编制阶段的预警指标，将系统预警的疑似问题移交财政处理，财政核查后，相关预警问题的确认率达79%，涉及的相关部门相应修改了部门预算。

结合年度监督工作，借助系统储存的历年数据，开发智能模型，生成年度审查计划，开展预算编制、执行、调整和决算的全过程监督。

2019年，运用系统对“四本预算”的执行情况进行跟踪监督，按季度将预警疑似问题移交财政部门进一步核实，并向市人大常委会领导提交了三期系统监督报告。

2017年7月20日，市人大常委会预算工委召开上海市推进人大预算联网监督工作座谈会

五步工作法

根据党中央《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》，以及市委人大工作会议关于“推进预决算审查监督与审计监督相结合，推动审计发现问题整改”要求，2015年，市人大常委会将原来书面审议审计整改报告，改为口头听取和审议专项报告，并增设提问环节。为了做好这项工作，市人大常委会预算工委还独创了“五步工作法”——

抓源头

全力督促完善审计工作报告。在小人代会听取和审议审计工作报告前，与审计局反复沟通研究，推动审计部门在审计报告中对涉及问题部门与单位进行点名，做到件件事情有着落、有户头。

做计划

配合常委会向党组领导专题汇报。小人代会结束后，起草向党组领导的汇报稿，并根据常委会领导的要求制定了详尽的工作方案，提出了合理化建议，如审议的重点内容、列席常委会的政府部门等

深调研

为审计整改做一一对应“核销式”的监督。首先，对照审计工作报告，整理形成审计问题清单，提供给常委会组成人员参考。其次，就审议重点、提问问题形成专题材料，反复与审计部门沟通，达成共识。再次，组织好委员会层面与常委会层面的跟踪监督，与政府部门充分沟通、消除顾虑、形成共识。

纳百川

探索审计整改监督调研的新做法。加强与全国人大常委会预算工委的沟通，并赴外省市学习经验。同时，学习其他专门委员会开展专题询问的做法，查阅了相关资料，掌握了一手工作信息，为做好审议工作奠定基础。

勤准备

较好完成常委会审议工作。在会前召开18个市级政府主管部门沟通会，要求政府部门认真准备，有针对性地回答；严格要求相关主管部门负责人列席常委会会议并回答委员提问；精心组织好委员发言。

2016年，在常委会会议上首次就审计查出突出问题的整改情况开展专题询问，首次向常委会会议提交审计查出突出问题整改情况调研报告，增强了审计整改监督的权威性。2017年至今，积极探索审计整改跟踪监督调研方式“微创新”，如从听汇报到去现场，采取实地视察和座谈沟通相结合的方式等，取得了很好的效果。

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稿件来源：“沪上人民大道”微信公众号

原标题：《40年40事｜稳步推进预算审查监督》