40年40事｜同步作“决定”支持保障长三角一体化发展

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一体发展，共建共享!

2018年11月22日，市十五届人大常委会第七次会议通过了《关于支持和保障长三角地区更高质量一体化发展的决定》（以下简称决定），明确以法治力量支持和保障三省一市规划对接、法治协同、市场统一、生态保护和共建共享。紧接着，11月23日江苏和安徽两省人大常委会也通过该项决定。一周后的11月30日，浙江省人大常委会也通过了相同的决定。至此，长三角地区形成了区域内各省级人大同步作出支持和保障国家战略发展的重大事项决定，这在人大工作历史上尚属首次。

国家战略

2018 年4月，习近平总书记就长三角地区更高质量一体化发展作出重要指示——

凝心聚力、抓好落实，上海要进一步发挥龙头带动作用，苏浙皖要各扬其所长，有关部门也要大力支持，使长三角地区实现更高质量的一体化发展，更好地引领长江经济带发展，更好地服务国家发展大局。

2018年11月，习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式主旨演讲和考察上海工作时明确指出——

要支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，要求上海把增设上海自由贸易试验区新片区、在上海证券交易所设立科创板并试点注册制、实施长江三角洲区域一体化发展国家战略这三项新的重大任务完成好。

立法协同

调研达成意向

◆2018年年初，市人大常委会将“长三角地区立法工作协同机制专题调研”列为市人大常委会领导班子大调研项目，由市人大常委会主任殷一璀担任组长。调研组全面深入了解长三角一体化发展的法治需求，赴苏浙皖人大调研，商议协作重点、达成协作意向。

座谈形成协议

◆6月14日—15日，市人大常委会牵头组织召开长三角地区立法工作协同座谈会，形成《关于深化长三角地区人大常委会地方立法工作协同的协议》（草案）。

主任签署协议

◆7月5日，沪苏浙皖人大常委会主任座谈会在浙江杭州召开。会议围绕进一步有效服务保障长三角更高质量一体化发展的主题，互相交流新一届人大工作新思路新举措，签署《关于深化长三角地区人大工作协作机制的协议》和《关于深化长三角地区人大常委会地方立法工作协同的协议》。协议提出要抓住关系长三角一体化发展的重大事项和重大议题，发挥人大讨论决定重大事项在推进一体化发展中的优势和功效，为一体化发展提供法治保障。会议还明确了积极发挥上海龙头作用。

三个明确

决定的研究起草，立足人大作为地方国家权力机关的定位，着力支持和保障地区发展；立足重大事项决定务实有效的定位，着力增强决定的针对性、实用性。既将一体化发展已经形成的好机制、好做法固定下来，又着眼于未来发展需要，努力为政府先行先试提供法治支撑。决定共十二条，包含了三部分内容。

① 要求

明确了本市推进长三角一体化发展的总体要求和推进机制。要求本市各国家机关和有关方面深刻认识推进长三角地区更高质量一体化发展的重要意义，明确建立长三角地区合作与发展联席会议等推进机制。

②重点

明确了人大支持和保障长三角一体化发展的重点领域和重点工作。在规划对接、法治协同、市场统一、生态保护、共建共享等方面提出明确要求。

③行动

明确本市各国家机关和社会有关各方要共同行动起来，支持和保障长三角一体化发展。强调争取国家对长三角地区一体化发展的综合规划及政策支持，争取国家改革创新试点在长三角地区先行先试。强调人大、政府、两院要各司其职，强调本市有关方面要加大宣传力度，扩大市民有序参与，营造良好社会环境。

有统有分

上海作为长三角一体化发展龙头，着力彰显担当作用，主动对接、积极协同、率先作为、互利共享。根据三省人大要求，市人大常委会主动做好一系列统筹协调工作，并牵头起草决定草案。

统

确保三省一市人大的决定在关键内容上保持一致，包括明确了支持和保障长三角地区一体化发展国家战略的总体要求、推进机制、重点领域和重点工作等，特别是在规划对接、法治协同、市场统一、生态保护、共建共享等方面作出了明确规定，并号召国家机关和社会各方共同行动起来支持和保障长三角一体化发展。

分

结合本地实际，规定了各具特色的内容。如江苏突出加快建设自主可控的现代产业体系、发挥区域科技创新资源密集优势；浙江注重高标准推进大湾区大花园大通道大都市区建设；安徽强调推动制度接轨、产业升级、要素集聚；上海强调全面贯彻新发展理念、推进制度供给。

稿件来源：“沪上人民大道”微信公众号

原标题：《40年40事｜同步作“决定”支持保障长三角一体化发展》