桑加拉：在学思践悟中为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献检察力量

为紧密结合检察工作实际，广泛深入学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神，引领全体检察人员坚持信心，保持定力，锐意进取，开拓创新，确保全会精神在新疆检察机关落地生根、见到实效。从11月23日开始，新疆维吾尔自治区人民检察院在官方新媒体平台“@新疆检察”、门户网站上开设《学习贯彻十九届四中全会精神“检察笔谈”》栏目，陆续推送全区各级检察院领导干部学习心得。今天推送巴州检察院党组书记、副检察长桑加拉的学习心得——《在学思践悟中为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献检察力量》

在学思践悟中为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献检察力量

巴州检察院党组书记、副检察长 桑加拉

党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，为“中国之治”明确了“原则路线”和“时间图表”。这次全会不仅体现了我们党高度的政治自信和政治自觉，还充分反映了新时代党和国家事业发展的新要求和人民群众的新期待，为坚定制度自信、实现伟大梦想提供了根本遵循、指明了道路方向。全面深入学习好、宣传好、贯彻好十九届四中全会精神，是我们当前和今后一个时期的头等大事和首要政治任务。因此，我们要不断对学习宣传贯彻十九届四中全会精神进行“升温”“淬火”，激励大家以高度的政治责任感和使命感，将全会的各项决策部署切实融入、落实到“四大检察”及相关具体业务工作中，以“四个坚定不移”的行动将全会精神落到实处。

一、提高政治站位，深刻领会学习贯彻十九届四中全会精神的重大意义

党的十九届四中全会充分肯定了党带领人民创造的中国特色社会主义制度这一伟大举措的重要意义，全面系统梳理总结了我国国家制度和国家治理体系的显著优势，作出一系列重要部署安排，对于增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党和国家事业蓬勃发展、长治久安，具有极为重大的意义。

一是要认清这次全会的特殊战略意义。这次全会是在关键时期召开的一次重要会议。当前，我国正处在实现“两个一百年”伟大奋斗目标的历史交汇点上。从国际上看，世界发展面临百年未有之大变局，中国发展的外部环境更趋复杂。从国内看来，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，决胜全面建成小康社会进入收官阶段。在这样的特殊背景下，在这样的关键时间节点上，召开十九届四中全会，全面系统总结新中国成立以来国家制度建设的基本经验，总结改革开放以来特别是党的十八大以来全面深化改革的经验成果，专门研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题，既十分及时，也十分必要，更凸显了会议的特殊性和战略性。

二是要认清这次全会的重大现实意义。坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安的重大问题，党中央决定用一次全会就这个重大问题进行研究，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了努力方向，为我们推动各方面制度更加成熟更加定型，明确了时间表、路线图。是从政治上、全局上、战略上统筹考量作出的重大决策部署，既体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光，也彰显了我们党治国理政的不变初心与责任担当。

三是要认清这次全会的深远历史意义。全会最重要的成果就是审议通过了《决定》，《决定》全面总结了中国特色社会主义制度建设的历史性成就，深刻阐述了中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势，明确提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求、总体目标和重点任务。并站在历史新方位全面回答了我国国家制度和国家治理应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这一重大政治问题。既有理论上的概括总结又有实践上的任务要求，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言，也是统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，坚定不移将新时代改革开放推向前进的政治动员，对于把制度优势更好转化为国家治理效能具有划时代的历史意义。

二、把握重点，在学思践悟中推动检察工作取得实效。

这次全会深入研究了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题，系统梳理总结了我国国家制度和国家治理体系的显著优势，作出一系列重要部署，为探求全面实现国家治理体系和治理能力现代化之路指明了前进方向。特别是全会通过的《决定》，对在新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重要部署，全面彰显了中国特色社会主义的制度自信，是一份闪耀着马克思主义理论光芒的重要文献。全会的核心要义和精神实质，也都高度凝练在《决定》中，因此，检察干警必须要把深入学习理解《决定》作为领悟全会精髓要义的“金钥匙”，反复学习，深入学习、全面学习，领悟其中蕴含的思想精髓、科学真理和丰富内涵，真正做到学懂弄通，切实推动全会精神落地生根。

一要从重要论判断中准确把握中国特色社会主义制度、国家治理体系、国家治理能力现代化的基本概念和内涵定位。全会做出了我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现这一重要判断。其中国家治理体系是指在党领导下管理国家的制度体系，包括政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，是一整套以法律法规确定的，紧密相连、相互协调的国家制度。国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。二者有机统一，相辅相成，互促互进，好的国家治理体系能有力提高国家治理能力，提高国家治理能力也能更加充分发挥国家治理体系的效能。在治理体系中，法律法规是构成制度体系的骨架，只有法律法规得到正确有效的实施，国家治理体系才能更加健康的运行。检察机关作为法律监督机关，肩负着监督法律正确实施的重要职责，检察机关职能发挥充分，法律运转效率和质量就会得到保障，国家治理体系运行效能就会更高。而检察机关职能的发挥，又依赖于检察机关和检察干警的治理能力和综合素质，因此，我们必须要不断提升自身素质，更好的发挥监督作用，才能为推动国家治理体系和治理能力现代化做出贡献。

二要从成就回顾中坚定党对检察机关的绝对领导。全会高度概括总结出我国国家制度和国家治理体系13个方面的显著优势。这些显著优势中，“坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势”排在首位，是中国特色社会主义制度的最大优势。可以说，党的领导是党和国家事业发展的根本保证。检察机关是党和人民的刀把子，更是必须要坚持在党的绝对领导下开展工作。在刚刚结束的中央政法工作会议上，习近平总书记再次强调，要“坚持党对政法工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，加快推进社会治理现代化，加快推进政法领域全面深化改革，加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。”检察人员要深入学习，充分认识党的领导这一巨大优势，将《中国共产党政法工作条例》落到实处，在党的绝对领导下发挥职能，开展工作。

三要从总体目标中找准定位，做出努力。这次全会确定了实现国家治理体系与治理能力现代化的总体目标：明确到我们党成立100年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立100年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。在这个“三步走”的战略安排中，制度是贯穿始终的。检察机关在办案和监督的实践中，对法律法规和制度的感触是非常多的，对执行效果也了解较多，可以说在推进制度建设上是有优势的。因此，检察机关和检察干警要深刻认识自身优势，充分利用这些优势，跳出以案办案的局限，将发案规律找出来，把案件背后的社会问题找出来，认真思考，提出合理性建议，推动社会治理体系与治理能力现代化不断取得进步。

四要从部署规划中坚定信心决心。《决定》在明确了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求、总体目标和重点任务的同时，还与时俱进提出系了中国特色社会主义制度完善和发展的道路方向和工作要求，具体来讲就是“13个坚持和完善”，这“13个坚持和完善”，每一个方面都是一个重要的制度体系，其中有的还是针对检察职能进行的安排部署。比如，《决定》在坚持和完善中国特色社会主义法治体系部分，提出“拓展公益诉讼案件范围”；在部署坚持和完善生态文明制度体系时，提出“完善生态环境公益诉讼制度”。这些都是对检察机关提出的专门要求，是赋予检察干警的神圣职责。对此，我们应该充分行使公益诉讼权力，加大对公益诉讼案件的办理力度。注重在挖掘新动能上下功夫，做好公益诉讼案件“等外”领域的探索。深入贯彻落实习近平总书记关于食品药品安全“四个最严”要求，保障老百姓“舌尖上的安全”。除了专门针对检察机关的安排，还有与检察职能相关的工作。比如，《决定》在坚持和完善社会主义基本经济制度部分，提出“健全支持民营经济、外商投资企业发展的法制环境”。就是对我们保护非公经济健康发展提出的要求，对于这些，我们应当透视其中，努力践行，并通过我们的实践，让制度越来越成熟、越来越定型，以此推动国家治理现代化水平逐渐提高。

三、聚焦主责主业，以法律监督的切实行动营造制度自信的浓厚氛围

在四中全会五千余字的公告里，“制度”一词出现了77次。由此可见，制度在社会治理体系与治理能力现代化中起着重要的作用。检察机关作为法律监督机关，是维护制度健康运行的重要机关，一定要聚焦主责主业，以实际行动让群众在每一起案件中感受到公平正义，以此使社会形成制度自信的良好氛围。

一要推进“四大检察”全面协调充分发展。刑事检察方面，继续坚持“捕诉一体化”理念，切实树立“捕诉工作一盘棋”的意识，认真研究内设机构改革对于检察职能尤其是刑事检察职能发挥带来深刻变化，积极适应、主动研究、优化落实，做优做强刑事检察工作。民事检察方面，继续强化民事检察多元化监督格局，努力提升监督质效。以办案为中心，健全以“精细化”为导向的民事诉讼监督机制，努力推动“检法”两院良性互动，实现民事检察工作与民事诉讼活动双赢多赢共赢行。行政检察方面，开拓思路、找准重心，补齐短板。充分运用一体化办案机制，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，重点办理涉及扶贫救助、社会保障、土地林地管理、教育医疗卫生等民生案件， 积极推动行政检察工作从重点突破到全面推进的转变。公益诉讼检察方面，要加大对公益诉讼案件的办理力度。注重在挖掘新动能上下功夫，做好公益诉讼案件“等外”领域的探索。深入贯彻落实习近平总书记关于食品药品安全“四个最严”要求，加大对食品药品安全领域的公益诉讼案件办理力度，保障老百姓“舌尖上的安全”。

二要做好弱势群体保护，用公平正义唤醒最广大群众的法治意识。深入开展未成年人保护工作。根据巴州检察机关实际，启动集未成年人教育矫正、犯罪预防、关爱呵护未成年人的“未成年人检察室”建设，营造全社会关心关爱未成年人的良好氛围，使祖国的花朵能够茁壮成长。推进刑事执行检察取得实效。以四项核心业务工作为抓手，推动并完善“派驻+巡回”监督模式，做好监管场所日常监督、羁押必要性审查、及减刑、假释案件的办理，推动三个专项检察活动继续深入开展，保护好犯罪嫌疑人、罪犯这一弱势群体的合法权益，让他们从内心深处树立起对法律的敬畏。深化司法救助，助力脱贫攻坚战。加强与扶贫工作部门沟通协调，充分发挥司法扶贫的特色作用，进一步扩大司法救助覆盖面，有效助力打赢精准脱贫攻坚战。

三要加强队伍建设，为充分发挥检察职能奠定人才基础。重点培养一批精通法律、熟悉相关专业知识、具有丰富司法实践经验和检察实践能力，能指导、解决疑难复杂案件，承担重大课题和开展其他专项工作的检察业务专家、专门人才。积极破除检察人才成长、引进、使用、激励等方面的体制机制障碍，完善人才发展政策，拓宽人才引进渠道，健全人才交流机制。加强与对口援疆检察机关加大双向挂职力度，增强自我发展能力。加强青年人才培养锻炼，探索建立常态化年轻干部选拔工作机制，促进优秀青年检察人才脱颖而出，为充分发挥检察职能提供人才保障，为推进国家治理体系和治理能力建设现代化贡献检察力量。

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原标题：《桑加拉：在学思践悟中为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献检察力量》