王珍：委内瑞拉政府顶住压力的四点启示

委内瑞拉总统马杜罗。图自新华社

委內瑞拉乱局始于去年年底，以今年1月5日瓜伊多自封“临时总统”掀起高潮，之后美国“不排除使用武力”的战争之剑高悬推向顶峰，其间发生过2月份的“人道主义救援物资”陈兵哥伦比亚-委内瑞拉边界和4月份小股士兵哗变，更有不断加码的美国制裁和极限施压，把延续多年的委內瑞拉局势搅得越来越乱，迅速从朝野之争的内部之乱升级为地区热点和国际问题。

5月起，委朝野在国际斡旋下举行多轮对话，虽无成果，但毕竟坐下来谈了，有助于缓和对立和纾解街头对抗。委政府始终坚持对话立场，并利用反对派营垒内部派系林立、政治歧见纷杂开展分化工作，与包括国会头面人物在内的一些党派代表建立长期对话机制，就经济恢复、改善民生、议会选举等重大议题达成一些虽无约束力但却有象征意义的共识，降低了瓜伊多的支持度和影响力，致使反对派组织的街头抗议行动声势渐小。

马杜罗政府以俄罗斯、古巴和联合国为重点积极开展外交活动，继续推进与中国的合作，主动宣布重新开放与哥伦比亚和巴西的边界，在玻利维亚、厄瓜多尔、智利动乱问题上表态节制，留有余地，在一定程度上规避了与本地区国家关系进一步恶化。在坚决反对美国制裁的同时，多次表示愿与美举行高层对话寻求改善关系的可能性。在困难重重之中，委政府采取力所能及的措施恢复原油生产和出口，遏制恶性通膨，放松外汇管制，鼓励侨汇侨资，改善营商环境，吸引私人资本回国经营。虽然迄无大效，但已初见成果。10月起，委原油日产量明显回升，11月份达到每天96.5万桶，虽距正常产量尚远，但势头良好。

蓬佩奥12月2日在路易斯维尔大学发表演讲，称无意对委内瑞拉动武。图自美联社

马杜罗政府在内外交困的形势下克难前行，顶住了反对派的冲击和国外强大压力，仍然控制着局面，稳住了地位，从目前看暂无被取代之虞。这一点连美国也不否认。强硬倒马派博尔顿去职后一段时间以来，美官方和媒体“动武”之声低沉，朝夕之间推翻马杜罗的论调不再。

12月2日，美国务卿蓬佩奥公开承认对委动武可能“带来重大风险”，因此美将继续使用更加现实、在美国能力范围内的制裁手段“逼马下台”，但“并不清楚这需要多长时间”。12月6日，美负责西半球事务的助理国务卿科扎克在谈及委议会新主席人选时说，美支持“任何人选，不限于瓜伊多”，表明对瓜伊多得到美大力支持但一年来无所作为颇为失望。

回顾委一年来大动乱历程，大体上呈渐行渐平之势。据不久前赴委归来人士称，加拉加斯街头“平静多了”，市场供应“丰富多了”，市民的心情“好多了”。追溯已达20年之久的委国政治动荡，联想此伏彼起的拉美多国之乱，静思之下，得出以下启示：

第一，无论是从防范动乱还是应对动乱的角度看，稳定是前提，发展是根本，民生是核心，这是委内瑞拉和拉美国家治国理政的本质要素。没有稳定就沒有发展，保障民主则是空谈；反言之，民生问题涉及千家万户，尤其关系到占全国人口很大比例的下层民众和广大中产阶层，这是社会的基础，解决不好，则从根本上冲击稳定。委内瑞拉长期动乱，民生凋敝，不尽快回归稳定则国将不国，故广大民众渴望和平，对街头政治失去兴趣，这是委趋于平静的社会心理动力，委朝野应顺势引导，使国家摆脱危局。厄、智两国因影响民生的“小事”而几乎失控，对国家稳定和发展造成巨大物质和精神损失。拉美各国各派政治力量逐渐认识到，无论左右都必须努力探索适合本国国情的发展道路、模式和政策，妥善处理稳定、发展和民生的关系，确保国家和人民的和平与安宁。

第二，和平对话是纾解朝野和党派之间矛盾和纷争的唯一可取之路，动乱，尤其是带暴力倾向的动乱解决不了问题，只能使国家机器不能正常运转，公共服务失能，民众生活和安全得不到保障。如果在朝者听不进在野者的诉求和民众的呼声，反对派逢政府施政举措必反，则将陷入无政府状态。只有都从国家和民众利益出发，搁置党派私利，国内和平才有希望。

第三，军队的稳定是国家稳定的柱石，只要军队不乱，和平就有希望。委内瑞拉20年来的历史从正反两面证明了这个判断。2002年4月，委军方高层反水，政变成功，时任总统查韦斯被囚禁47小时，但委三军掌握实际军权的将领起兵“勤王”，迅速挫败政变，查韦斯重掌大权，真是成也军队，败也军队。不久前玻利维亚发生的事亦为一例。拉美各国素有军人干政传统，值得注意。马杜罗政府一直牢牢掌握军队，军方不为威胁利诱所动，这是委在大乱之中不出大事的重要保障。

第四，外来干涉，主要是美国的插手，是委国和其他拉美国家动乱的重要成因，有时起着决定性作用。这是一个摆脱不了、挥之不去的阴影。没有美国的插手，就没有20年来委内瑞拉的动乱，委国更不可能陷入今日之危局。“新门罗主义”的理念和把控“后院”的欲望决定了美国对拉政策的取向，这是美全球称霸战略的重要组成部分，是不可改变的。拉美各国应当警惕“城门失火，殃及池鱼”和“唇亡齿寒”的道理，今日之委内瑞拉、玻利维亚和古巴可能是明日之别国。国际社会应坚持反对干涉内政的国际法准则，这是维护世界和平所必须。美虽我行我素，但在国际主持正义力量众志成城的呼声之下亦不能不有所顾忌。

责任编辑/康巳鋆 顾心阳

图文编辑/陈阳

作者：王珍，察哈尔学会外交事务委员会委员，中国人民外交学会原副会长、中国国际问题研究基金会原副理事长兼秘书长、中国前驻委内瑞拉等国大使

来源：《北京日报》，2019-12-16