- +1
王鹏:拉美政治之中的“局外人”:概念、类别与影响
第三波民主化浪潮以来,政治“局外人”(political outsiders)在拉美形成广泛而长时间的存在。他们在总统选举之中的持续活跃反映了拉美民众对现状的强烈不满,反映了拉美国家民主体制的脆弱性。对拉美国家而言,“局外人”候选人当选总统并非偶然、孤立的事件,而将是政治发展进程中一个反复出现的现象。
一、拉美政治之中的“局外人”
第三波民主化浪潮以来,“局外人”政治人物在拉美政坛持续活跃。在判断一名总统候选人是否为“局外人”时,学者们的主要依据是此人的从政经验是否丰富,以及他的从政经历性质为何。
第一,从政经验是否丰富。在多数学者看来,“局外人”应当是“政治新人”,也就是没有在政府、立法机构或主要政党的任职经历,也没有竞选公职的经历。在拉美国家,政治人物主要通过以下四种途径获取政治经验:1.当选国会议员;2.成为在全国范围具有竞争力的建制政党的领导人;3.担任重要的中央/地方层级的行政职务,例如政府首脑、州长、大城市的市长和政府部长;4.担任重要的公共管理职务(例如央行行长)。简而言之,没有上述政治经验的人物就可以视为“政治新人”。
第二,从政经历的性质如何。许多学者认为,“局外人”是那些在现行政党体系之外获得政治影响力的政治人物;他们不曾加入建制政党,也没有在总统选举中与此类政党进行合作。
本文引用米格尔·卡雷拉斯对“局外人”的定义。就总统选举而言,“局外人”是这样一种政治人物:1.在竞选活动开始时,没有从政经验或公共管理经验;2.作为独立候选人参加选举,或与新政党结盟参加选举。
这一定义有以下两点说明之处:第一,一名政治人物在参加总统选举之前曾短期担任某个政治职务,但没有形成与建制政党的合流,仍然可以被视为“局外人”。此类情况的典型案例就是曾任厄瓜多尔总统的科雷亚。 第二,新政党或是源于既有政党的分裂,或是完全新成立,其政治崛起不是源于那些出身建制政党的政治人物的操作。合并而成的政党或是既有政党组成的选举联盟不是新政党(尽管它们是首次参加总统选举)。一般而言,新政党从未推选候选人参加总统选举,且在上次参加的众议院选举中得票率不足5%。
二、政治“局外人”何以出现?
“局外人”候选人在总统选举中的持续活跃是拉美在第三波民主化浪潮以来最突出的政治现象之一。这一现象是诸多因素共振形成的结果。
第一,民主体制的巩固。随着民主体制的巩固,拉美国家的选举政治日趋常态化,选民们更多地把注意力转向具有短期效应的问题(尤其是民生问题),议题投票在选举中具有越来越重要的作用。“局外人”顺应了这一潮流,能够敏锐地找出选民关注的核心问题,继而就这些问题做出迅速的回应,提出直截了当的解决方案,从而有力地提高了自身的选举竞争力。
第二,选举制度设计的影响。在一些学者看来,总统制比议会制更易于出现“局外人”,总统选举的个人化特征使“局外人”当选成为可能,“局外人”的崛起是“总统制的风险”。近年来,随着“局外人”现象在欧洲越来越多地出现,“局外人”的崛起不再与某种形式的政治体制(总统制或议会制)形成必然联系。
第三,政党体系的开放和政党格局的变动。20世纪80年代以来,政治民主化、经济模式转型和大众媒体的发展重塑了拉美国家政党的生存和运行环境。政党体系和政党格局的变动显著地减少了“局外人”获得选举胜利的障碍。
第四,“局外人”候选人具有的比较优势。他们往往依靠非意识形态的纲领竞选,比较容易吸引那些意识形态认同较弱的选民;敢于主动提出解决传统政党迟迟无法解决的问题,能够与选民的偏好保持高度一致;充分利用了选民对建制政党的幻灭情绪,能够在没有政党支持、甚至是在反政党的旗号下动员选民、赢得选举。
三、四种类型的总统候选人
拉美国家总统选举之中通常存在四种类型的候选人:“完全的局外人”、“自行其是者”、“业余者”和“局内人”。
一名政治人物在参加总统选举之前没有当选重要职务的经历,不曾担任主要政党的领导职务,没有在政党的中央或地方政府任职,也不曾担任重要的公共管理职务,则可以视为“完全的局外人”。1990年,毫无从政经验的藤森一举赢得秘鲁总统选举;1998年,同样毫无政治背景的查韦斯赢得委内瑞拉总统选举。
“自行其是者”系指某一政治人物在建制政党内形成自己的政治影响力,然后放弃其党籍,作为独立候选人或新政党候选人参加总统选举。例如,乌里韦在自由党起家,但在2002年作为独立候选人当选哥伦比亚总统,打破该国自由党和保守党轮流执政百年的政党格局。
“业余者”系指那些没有从事选举政治或进行公共管理的经验、但作为建制政党候选人竞选总统的政治人物。例如,萨尔瓦多的建制政党——马蒂阵线——选择政治新人毛里西奥·富内斯作为总统候选人,并赢得2009年总统选举。
“局内人”系指这样一种政治人物:他们借助全国性政党体系之下具有选举竞争力的建制政党或作为该政党的成员实现政治崛起,并且是这一政党体系的维护者。在一个稳定的、但失去合法性的政党体系之中,“局内人”往往把自己装扮为“局外人”,把对手斥为“局内人”,也就是要为糟糕现状承担罪责的人。
四、“局外人”的影响与拉美政治前景
“局外人”总统候选人带给拉美国家民主体制的影响是相当微妙的。他们敢于指出政治体系之中长期存在的弊病,揭露了建制政党的阴暗面,批判了民主体制对选民的辜负。他们在一定程度上成为民主体制能够在严重的经济-社会危机期间延续下去的“减压阀”。“局外人”的局限性在于:不能为解决国家面对的重大问题提出切实可行的办法,在政治体制建构方面缺乏建树,且在很多情况下被指利用社会矛盾为个人谋取政治利益。
“局外人”总统候选人的崛起可能带给拉美国家民主体制一系列的负面效应。其具体表现为:1.易于导致行政部门和立法部门之间的僵局;2.加剧政府的不稳定性;3.政党体系变得更加碎片化。
对拉美国家而言,“局外人”当选总统并非偶然、暂时的事件,而将是政治发展进程中一个反复出现的现象。在“第三波”民主化浪潮中,拉美国家的民主体制扎根下来,为解决重大发展问题、历史遗留问题开辟空间。因此,选民对民主体制保持较高的支持度。但是,拉美国家的民主体制具有明显的脆弱性。历史上形成的不平等长期存在,民众的政治参与程度很低,被排斥群体(农民、非正规就业者、土著人和黑人)的社会融入依然制约着国家的发展进程。民主体制未能充分保障民众的基本权利,也没有使政府负责任性得到显著提升。随着中间阶层规模的迅速扩大,与该阶层相关的诸多问题将在未来数十年间成为拉美各国面对的重大挑战。民众对政党和政治人物抱有根深蒂固的不信任感。因此,更多的“局外人”候选人还将出现在拉美国家未来的总统选举之中。
责任编辑/康巳鋆 顾心阳
图文编辑/陈阳
作者:王鹏,察哈尔学会研究员、中国社会科学院拉丁美洲研究所副研究员
来源:国际研究学部微信公众号,2019-12-19
本文为澎湃号作者或机构在澎湃新闻上传并发布,仅代表该作者或机构观点,不代表澎湃新闻的观点或立场,澎湃新闻仅提供信息发布平台。申请澎湃号请用电脑访问http://renzheng.thepaper.cn。
- 报料热线: 021-962866
- 报料邮箱: news@thepaper.cn
互联网新闻信息服务许可证:31120170006
增值电信业务经营许可证:沪B2-2017116
© 2014-2024 上海东方报业有限公司