支持民企28条：加大力度清理整治第三方截留减税降费红利

12月22日，中共中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（下称《意见》）全文发布，《意见》明确，要加大力度清理整治第三方截留减税降费红利等行为，进一步畅通减税降费政策传导机制，切实降低民营企业成本费用。

《意见》要求进一步减轻企业税费负担。切实落实更大规模减税降费，实施好降低增值税税率、扩大享受税收优惠小微企业范围、加大研发费用加计扣除力度、降低社保费率等政策，实质性降低企业负担。建立完善监督检查清单制度，落实涉企收费清单制度，清理违规涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动，加大力度清理整治第三方截留减税降费红利等行为，进一步畅通减税降费政策传导机制，切实降低民营企业成本费用。既要以最严格的标准防范逃避税，又要避免因为不当征税影响企业正常运行。

加大力度清理整治第三方截留减税降费红利等行为，此前便是治理的重点。11月11日，国务院第六次大督查通报了部分落实减税降费政策不到位的典型案例，案例集中在“降费”工作不到位等方面，如天然气价格调整不及时不到位、清理规范转供电环节加价工作不力、ETC优惠政策落实不到位等。

在8月12日国务院办公厅发布的《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》（下称《分工方案》）也重点提及要治理减税降费领域各种不合理收费。《分工方案》要求防止地方非税收入非正常增长、抵消减税降费的政策效果，决不能再增加收费项目，确保减税降费的目标落实到位。

在“清理整治第三方截留减税降费红利等行为”方面，中央重点关注非税收入增速异常、乱收费、企业物流成本高等情况。

《分工方案》指出，要治理政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等涉企收费行为，动态调整行政事业性收费和实行政府定价的经营服务性收费目录清单，全面公示收费项目、标准和依据。

近日由武汉大学质量发展战略研究院主持并执行的中国企业综合调查结果显示，中小企业的营商环境获得感不强仍然是企业发展的痛点。调查组表示，近年来以行政审批为代表的营商“硬环境”不断改善，但在营商“软环境”方面，部分企业面临乱收费、招工难、知识产权保护成本高、对一些减税优惠政策不够了解等问题。

值得注意的是，今年的中央经济工作会议也指出，要降低企业用电、用气、物流等成本，有序推进“僵尸企业”处置。北京大学经济学院教授、国民经济研究中心主任苏剑接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者采访时表示，这将增强微观主体活力，对包括民营经济在内的所有微观主体都有所鼓励，有助于实体经济的企稳。

针对切实落实更大规模减税降费、实质性降低企业负担，《意见》具体作出以下部署：实施好降低增值税税率、扩大享受税收优惠小微企业范围、加大研发费用加计扣除力度、降低社保费率等政策。

今年4月1日起，我国试行增值税期末留抵税额退税制度，同时将制造业等行业现行16%的增值税税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%。

而早在2018年7月，国务院常务会议就决定将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企业扩大至所有企业。

同时《意见》指出，既要以最严格的标准防范逃避税，又要避免因为不当征税影响企业正常运行。

“以最严格的标准防范逃避税”的一大举措在于利用纳税信用评价助推社会信用体系建设。这意味着有关部门将推进税收违法“黑名单”和联合惩戒制度建设，完善“黑名单”的进入和退出机制。

对此，国家税务总局新闻发言人付树林表示，推进税收违法‘黑名单’和联合惩戒制度是社会信用体系建设的重要组成部分，将有力支持“宽进严管”的信用监管格局。

据国家税务总局数据，截至2019年5月，全国税务部门累计公布税收违法黑名单22750件，累计推送联合惩戒30多万户次。当事企业受到多部门的惩戒，在贷款融资、注册登记、企业负责人乘坐交通工具出境等多方面受到限制。