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潮起海天阔——2019年象山县全面深化改革综述

2019-12-27 16:37
来源:澎湃新闻·澎湃号·政务
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中流击水,奋楫者进;发展关头,改革者胜。

2019年是新中国成立70周年,是站在新的历史起点上接力探索、接续奋进的关键之年。在这个具有特殊意义的年份,我县全面深化改革的车轮滚滚向前,各项改革举措紧跟时代旋律、紧贴发展需求,一幅风生水起的改革画卷在半岛大地跃然呈现。

这一年,我县深入贯彻中央和省委、市委改革决策部署,以“最多跑一次”改革为牵引,坚定不移实施改革驱动战略,对标先进、自我加压,持续深化重点领域和关键环节改革,加快系统集成、平台集成、制度集成,汇聚起持续推进改革的磅礴力量。

这一年,我县探索实践了一批在全省乃至全国有影响的“象山经验”:3项改革全国示范,村民说事被写入全国加强和改进乡村治理意见,全国乡村治理体系建设工作会议在象召开;海洋渔文化生态保护实验区脱颖而出,成功入选首批国家级文化生态保护区名单;移风易俗改革入选全国殡葬综合改革试点优秀案例。“人大代表督事”制度、领导班子改革专项考核机制,被省委改革办《领跑者》刊发推广。党建引领社会组织推动县域治理、县域医共体建设改革经验,在全省性会议上作交流发言。“三权分置”改革获农业农村部高度肯定,入选省改革创新最佳实践备选案例。

善谋长远 改革脉络更加清晰

不谋全局者不足谋一域。县委清醒地认识到,全面深化改革,是当前我县的重大政治任务,是推动经济社会发展的关键之举。县委书记、县委全面深化改革委员会主任叶剑鸣明确指出,“思想再解放一点,胆子再大一点,步子再快一点”“让改革成为加快发展的强大引擎,为象山打开新局面、再上新台阶提供坚强保障”。

——强化改革统筹谋划。组建县委全面深化改革委员会,单独运作县委改革办,加强对全面深化改革的协同谋划和督促落实;县委主要领导主持召开改革委会议2次,讨论审议改革方案8个,研究出台改革文件49个,一些全局性、长远性、跨部门的重大改革问题得到及时统筹协调处理,对全县全面深化改革发挥了“总体设计”的统领作用。

——逐级夯实改革责任。实行重大改革项目县级领导领衔负责制,县委书记、县长带头“啃最硬的骨头”,县委全面深化改革委员会成员个个肩上有改革担子、人人手上有改革任务;在全省率先实施镇乡(街道)、县级部门领导班子改革专项考核,强化“一把手”抓班子、带队伍、促改革,激发改革内生动力。

——加大督察考核力度。充分运用督察利器,全年开展各类专项督察8次,发放督察整改意见单35张;引入多方监督力量,开展“最多跑一次”改革(营商环境)人大专题审议、政协专项民主监督和审计机构专项审计。

蹄疾步稳,方能谋深致远。2019年,我县新增全国首批乡村治理体系建设试点县、国家农产品质量安全县、部省共建乡村振兴示范县等10个省级以上改革试点示范,全面深化改革工作呈现全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势。

攻坚突破 改革探索化茧成蝶

一年来,我县直面改革痛点、难点,敢于啃硬骨头,抓住关键领域,精准发力、打通关节,疏通堵点、激活全盘,不断推出新政策、新举措,一批批重点改革成果不断涌现。

“最多跑一次”改革助力营商环境提升。聚焦企业全生命周期中的“一件事”,全面实施企业开办全流程一日办结,推进建设用地审批、城乡规划许可和不动产登记等“多审合一”,实施规划设计方案网上联合审查,创新推出行政审批和执法双领域“豁免清单”、项目“一链式”服务、工业项目施工许可桩基先行、不动产登记全业务60分钟办结等做法,象山位列“2019营商环境百强县”第47位,比上年前移8位。

村民说事引领构建乡村善治模式。升级打造村民说事2.0版,实施农村基层治理省级标准化试点,深化推进村村达标和示范村、特色村打造,入选首批全国乡村治理典型案例,相关做法在央视新闻联播、焦点访谈播出,在人民日报、光明日报、求是、半月谈等媒体刊登。

▲在今年6月举行的全国加强乡村治理体系建设工作会议上,参会代表在我县参观村民说事示范村。

殡葬综合改革树立文明新风。以殡葬领域突出问题为导向,以改礼俗、改审批、改葬法为重点,深化移风易俗改革,创新亲人身后事“智慧办”,推进文明殡葬建设,相关改革经验在全国民政会议上作典型交流。

“人大代表督事”助推基层治理。探索形成集“问、议、督、评”为一体的全流程闭环运作机制,搭建了镇人大闭会期间代表作用发挥平台,“代表督事”被写入市委《决定》,为全市基层社会治理提供了象山样本。

“三权分置”改革赋能乡村产业振兴。累计颁发“三权分置”不动产证105本,盘活和利用宅基地1.98万平方米、闲置农房2万余平方米,引进开发乡村度假及高端民宿项目68个、总投资超24亿元,养殖用海“三权分置”改革获省委领导批示肯定。

“大徐经验”破解镇级治理难题。以解决初信初访问题为切入口,构建问题主动找、研判重视管、处置全程督、信访源头治的工作闭环,相关做法得到市委高度关注和肯定,在全市进行推广。

渔业安全管理体制全面重构。深入开展涉海涉渔领域“平安守护”专项行动,重构渔业指挥、执法、责任体系,加快“智慧渔港”建设,严格执行“一点验两报告六提醒”制度,同步实施渔船经营体制改革,事故多发势头得到有效遏制。

民生为本 改革红利持续释放

人民有所呼,改革有所应。一年来,我县用改革的思路、创新的举措,破解民生难题,让老百姓既感受到改革发展的速度,又感受到改革发展的温度。

便民服务更加优质。聚焦个人全生命周期24件事,实施一事联办,在救助保障、教育卫生等民生领域不断推出优质服务。新生儿出生、新生入学等“一件事”全都实现“一事联办”;三家县级医院全部实现“两卡融合”,应用浙里办“健康医保卡”电子卡扫码就医;推广应用“移动微法院”,审结涉企案件1366件,引入率93%;退役军人实现“一站式”服务模式,多项业务现场办结;伤残等级鉴定从多场点评定整合为同一地点评定,实现“一站式”服务;推动旅游景区、车辆检测站等公共场所便民功能提升、质量态度提升,打造百姓身边“幸福工程”。

新时代文明实践中心成功创建。完善中心、所、站、点四级网络体系,以“益园”为阵地的实践中心投入使用,建成新时代文明实践所、站、点近600个,培育各类文化志愿者队伍1200多支。

县域医共体建设成果丰硕。组建3家医疗健康集团,统筹配置医疗资源,打造特色海岛医共体,区域内群众就诊率达90%、满意度98%,医共体建设迈入全省第一方阵。

教育综合改革步履坚实。推进现代学徒制试点,实施集团化办学,探索乡村教师定向培养机制,打造校园安全管理智慧平台,覆盖全县83所中小学和幼儿园。

农村信用体系建设扎实推进。出台金融服务乡村振兴指导意见,评定信用乡镇13个、信用村457个、信用户5.57万户,其中省级信用乡镇2个、信用村5个,成功创建全市首个省级“信用县”。

社会组织培育机制全省首创。创新实施“红社领航”工程,率先推行党建指导员派驻制度,建成全省首个社会组织学院,升级打造社会组织孵化基地——象山益园,成功孵化社会组织46家,全县已登记社会组织651家、备案4460家。

生态文明体制改革持续发力。推进自然资源资产离任审计,建立完善生态保护红线及生态控制区空间保护制度,成功创建全省第一批清新空气示范区。

民生至重,生民为暖。2019年,媒体融合改革、集中式居家养老、生活垃圾分类等一批媒体转型民生改革次第铺开,人民群众的成就感、安全感、获得感、幸福感不断增强。

全面发力 改革创新多点开花

全面深化改革,激荡磅礴之力。动真碰硬、勇于创新的改革举措一经推进,犹如阵阵新风吹拂半岛大地,改革精神逐渐融入社会各方面、各领域。

科技领域改革释放创新活力。深化省全面创新改革联系点建设,建成两大创客空间,成立省研究生联合培育基地,中国机械科学研究总院南方中心等一批科研院所实质性启动,象山位列全国科技创新百强县第52位。

“亩均论英雄”改革推动经济高质量发展。加快“亩均效益”综合评价,抓好低效企业改造提升,推进资源要素优化配置,区域经济集约水平和规上工业“亩均效益”稳步提升。

投融资体制改革深化推进。优化调整平台总体架构,组建象港集团、影视城集团,筹建商贸集团,形成了“1+9+X”组织架构体系,国企资产总量增长27.2%。

党政机构改革顺利完成。调整设置县级党政机构37个,扎实做好机构转隶、“三定”规定制定、人员安置等工作,部门职责机制进一步理顺。

干部绩效管理机制不断健全。全面推行“双随机一通报”制度,出台干部大监督工作机制的实施意见,健全抓落实工作体制机制,运行县考核中心,全面施行十项抓落实管用制度。

纪检监察体制改革协调推进。持续深化“三问三治”,完善派驻监督体制机制,涉纪信访专项整治成效明显,全市清廉乡村推进会在我县召开,全面监督的“最后一公里”被打通。

“一镇(乡)一特色”改革创新深入开展。丹西基层社会治理联动、爵溪“三个支部管好三万人”、石浦现代渔港经济区、西周汽配创新服务综合体、晓塘“万元美金田”农业发展模式、墙头文旅融合试点乡镇创建、茅洋乡村全域旅游示范区……扎扎实实的改革成效,催生出一个个看得见、摸得着的改革“红包”。

潮涌催人进,风正好扬帆。党的十九届四中全会对新时代全面深化改革勾勒出更加清晰的顶层设计,全面开启高水平推进县域治理现代化新征程。站在新起点,全县上下正以将改革进行到底的决心、智慧和勇气,去承担更多改革使命、创造更多改革精彩!

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来源:象山县传媒中心 象山县委改革办

记者:孙建军

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原标题:《潮起海天阔——2019年象山县全面深化改革综述》

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