2019徐州两级法院新观察丨创新执行不能案件办理机制 睢宁法院在全省首推个人和非法人组织“破产”…

2019徐州两级法院新观察

不断优化法治化营商环境、全市两级法院“两个一站式”建设、开展扫黑除恶斗争、基本解决执行难、诉讼服务提档升级、保障乡村振兴战略实施……翻开徐州法院2019年的工作日历，改革创新、司法为民始终出现在徐州法院人的字典中。围绕着“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，全市法院不断提高审判质效，推动审判执行工作取得新成效，为徐州高质量建设淮海经济区中心城市，不断提供高水平司法服务和保障。

“我年纪大了，没有劳动能力，现在住的地方、生活用品都是好心人帮忙提供的，实在无法清偿全部欠款。”在睢宁法院，“破产”后的刘某对记者说到。

是什么，让这个年过六旬的老汉流离失所、并走上“破产”的道路了呢？这要从一起债权数额高达717余万元的系列执行不能案件说起。

十多年前，从事建筑行业的刘某，带着一支建筑队承接了睢宁县一家工厂的建设工程，厂方让其先垫资施工，并且表示很快会结清工程款。为了工程顺利完工，刘某多次高息借贷。本以为缓过一段时间就可以拿到工程款，不曾想这家工厂却突然出事倒闭，工程款无法结算。

“工厂老板是担保人，但后来他卷款跑了，我就只能自己填窟窿。”刘某说，他的妻子因此事想不开，一年后就去世了。而他的子女，也因此事与他不再来往。由于年龄渐长，他也失去了劳动能力，靠社会救助生活。

据案件主办法官介绍，刘某所涉系列案件共有26名申请执行人，其债权数额高达717万余元，经法院执行到位金额仅为228万余元。被执行人刘某已经65岁，基本丧失劳动能力，法院穷尽所有执行措施，仍然不能让所有债权人足额受偿。经被执行人刘某申请，睢宁法院审核后启动退出机制，进行公开听证。

10月31日下午，睢宁法院召开关于刘某“个人及非法人组织‘执行不能’案件退出听证会”。法院经调查，今年65岁的刘某别无其它财产可供执行，且已丧失劳动能力，该案件具备退出条件，申请执行人认可法院的调查结果，同意案件退出。法官根据听证结果依法合议，并发出公告，待公告期满后，刘某涉及的20多件案件将经依法退出执行程序。

“法院已经用尽所有执行措施均未有执行到位，申请执行人也提供不出其财产线索。”睢宁法院党组成员、执行局局长冯雷说，考虑到刘某现有实际情况及困难，在对现有执行款进行分配后，21名申请执行人同意对刘某启动个人案件退出程序，也就是俗称的“个人破产”。

有一种执行案件，叫执行不能，即由于被执行人完全没有可供执行的财产或者仅有部分可供执行财产，法院穷尽所有执行措施，案件依然无法有效执结。“这类案件在我院也有一定比例，大致是在20%左右。”冯雷介绍，为确保这类执行不能案件退出机制畅通无阻、循序渐进，睢宁法院经调研后制定《关于自然人及非法人组织执行不能案件退出机制的实施意见（试行）》，限定执行不能退出案件为本院受理的被执行人为自然人及非法人组织，并确定具体的案件类型为：金融机构作为申请执行人的借款合同类案件；个人作为被执行人的侵权类案件；被执行人年龄在80周岁以上的案件；经申请执行人同意的其他类型案件。

针对具体情况，睢宁法院从执行措施全穷尽、“执行不能”被认可、依法保障生存权、执行救助保民生、诚信保证为基础、依法核销为前提、公证程序促规范、破产信息建名录、执行惩戒不免除、依法严惩失信人十个方面构建了一整套较为成熟的工作流程和机制，包括退出程序的启动、调查、听证、公告等。

“虽然目前我国尚未出台关于个人破产的法律规定，但是，最高人民法院《关于执行案件立案、结案若干问题的意见》第十七条规定：作为被执行人的公民因生活困难无力偿还借款，无收入来源，又丧失劳动能力的案件可以以终结执行方式结案。”冯雷说，该条规定为睢宁法院探讨执行不能案件退出机制提供了法律依据。截至目前，该院已有两件案件完成全部程序，实现了案件实体退出，另有30件案件在公告期内，期满后完成退出。睢宁法院被江苏省高院确定为开展“与个人破产制度”功能相当的试点法院。

“目前，我国公司法人破产机制较为完善，但关于个人及非法人组织破产机制，立法至今基本空白。”冯雷介绍，下一步，为实现切实解决执行难这一目标，睢宁法院将继续在现有法律框架内进行大胆而有益的尝试，通过进一步细化操作程序、增强实施力量、扩大案件类型、优化团队建设、提升信息化建设水平等措施，为个人及非法人组织执行不能案件退出机制的成熟运行提供更多司法实践，为切实解决执行难的实现贡献更多“睢宁智慧”。

原标题：《2019徐州两级法院新观察丨创新执行不能案件办理机制 睢宁法院在全省首推个人和非法人组织“破产”机制》