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两会看检察一院一特色 | 永泰：公益诉讼诉前圆桌会议 ——以最少司法投入获得最佳社会效果

2020-01-03 17:45

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

特别策划《两会看检察》系列

重磅上线

与人民同心与时代同行

强化责任担当忠诚履行职责

为推进有福之州、幸福之城建设贡献检察力量

福州市检察院

联合

永泰县检察院

习近平总书记深刻指出，中国检察机关是保护国家利益和社会公共利益的一支重要力量。

2017年以来，永泰县人民检察院立足检察职能，主动服务大局，牢固树立“双赢多赢共赢”、“诉前实现保护公益目的是最佳司法状态”的办案理念，充分运用政治智慧、法律智慧、监督智慧，创新圆桌会议机制，探索破解“多头监管”行政机关履职难题，取得积极成效。

落实：试点工作

第一时间召开

行政公益诉讼诉前圆桌会议

2017年11月，福州市检察院制定《福州市人民检察院关于行政公益诉讼诉前圆桌会议的实施意见（试行）》（以下简称《福州市行政公益诉讼圆桌会议实施意见》)并开展试点工作。

在上级院的指导下，永泰县检察院第一时间摸排在办案件，于2017年12月6日组织召开了永泰县第一场关于永泰县水利局怠于履行征收水资源费的公益诉讼诉前圆桌会议。会议邀请省市检察院、县人大、县水利局、海峡水业公司等相关单位及居民代表参加，商议通过了县水利局依法征收海峡水业2011-2015年度水资源费滞纳金并处一倍罚款的整改方案。

同年12月30日，县水利局将海峡水业所欠的176.082万滞纳金及101.4万罚款总计277.482万元全部征收到位。该案是《福州市行政公益诉讼圆桌会议实施意见》实施后的第一场诉前圆桌会议。

代表委员建言

永泰县法制工委主任

林大运

海峡水业应遵纪守法，任何理由都不能成为不缴纳水资源费的理由。永泰县检察院办理公益诉讼案件具有督促行政机关依法履职的积极作用，建议形成更高效的运作机制。

永泰县政协委员

张仁旭

永泰县内水电站数量多，分布广，县水利局对水资源的征收付出了很大的努力。但是，为了永泰水资源的持续发展，请县水利局严格按照法律规定，依法行政。

推进：建章立制

稳步推进公益诉讼诉前圆桌会议工作

建章立制

2017年7月18日，永泰县人民检察院联合辖区内环保、卫计、国土、农林等13家行政单位会签了《关于加强协作共同推进检察机关行政公益诉讼诉前圆桌会议工作机制的实施意见（试行）》，就诉前公益诉讼遵循的原则、诉前圆桌会议启动方式、会议制度、主要程序、跟进监督与反馈机制等作了具体的规定。

召开林地资源保护

行政公益诉讼圆桌会议

2008年至2011年间，向莆铁路、福永高速等重点项目工程单位在工程建成后未及时对临时占用林地1610.3亩予以复绿，致使铁路、高速沿线青山挂白，影响水土保持与生态环境。

2018年8月8日，永泰县检察院牵头召开林地资源保护行政公益诉讼圆桌会议，协调和督促县林业局及城峰、葛岭、梧桐等10个属地乡镇按期落实复绿工作，共涉及恢复林业生产条件保证金6578797元。截至2019年底，除盖洋乡、同安镇496.242亩砂石弃渣招拍签约3年后再予恢复，其余8个乡镇1114.058亩林地均已完成复绿。

代表建言

县人大农工委主任

叶明世

2006年，县人大就村民反映的高铁弃渣堆置无人管理的问题，辗转多个部门，耗了不少时间才将事情解决。而检察机关诉前圆桌会议机制能够以最快的速度牵头多部门共商整改方案，对促进行政机关依法行政、有效开展生态环保工作，具有重要的现实意义。

城峰镇居民代表

黄春亮

高速、高铁开通之后，永泰的交通确实便利了很多，但道路两旁的林地很长一段时间没有植被，水土流失严重。这两年，镇政府确实有所行动，山绿了很多，希望能好好养护林地，保护我们村居环境。

创新

福州首场刑事附带民事

公益诉讼圆桌会议

永泰县检察院紧密结合公益诉讼确定的范围建立公益诉讼协作配合机制，深入法院、公安局、林业局、水利局等多个职能部门开展经验交流，邀请福州市律师协会律师代表进行研讨，落实省检察院“告知函”制度，拓宽办案视角，提升资源共享，共同营造良好监督环境推进公益诉讼。

在此基础上，永泰县检察院成功召开福州首场刑事附带民事公益诉讼圆桌会议，并取得良好成效。

2018年4月，因福州某工程公司员工余某失火导致梧桐镇三富村发生火灾，造成火烧山面积226.54亩。

永泰县检察院通过讯问被告人、走访失火山场、联系县林业局、聘请鉴定机构等工作，确定了余某毁坏省级生态林共计98.94亩需赔偿生态服务价值功能损失价值计163920元以及余某的雇主湖南某电力公司、发包方福州某工程公司应承担连带赔偿责任的事实。2019年1月4日，永泰县检察院牵头组织召开该案刑事附带民事公益诉讼诉前圆桌会议，邀请相关单位以及各方代表参加，共同商定整改方案。经商定，施工方湖南某电力建设有限公司和承包方福州某工程有限公司，将生态服务功能损失赔偿款163920元支付至县林业局；施工方一次性赔付34户林农林木18万损失款，由县林业局具体指导林农落实复绿工作；梧桐林业站跟进受损林地的抚育管理。