【两会看检察】平潭检察“治砂”这一年——努力将代表委员建议提案办成精品

2018年8月，平潭检察院收到来自政协委员“136号提案”——《关于加强建民沙坝保护管理严厉惩治盗采海砂的建议》，林雄生等政协委员建议：“保护建民沙堤，从快从重打击盗采海砂行为”。

“治砂”行动一：关注建民沙堤，大力打击盗采海砂

2018年8月12日晚，微信朋友圈一篇题为《紧急呼吁：平潭最奇美沙滩——建民沙堤被严重盗沙破坏，请政府严厉查处，请盗沙者从今放过建民沙堤》引起平潭检察院的高度关注，该文章反映位于平潭县敖东镇建民村的沙堤，因不法者盗沙出现巨坑，呼吁相关部门前往查处。

实地查看被盗采沙坑

收到相关情况后，平潭检察院组织生态检察部门干警第一时间介入，联合区海洋与渔业执法支队、区风景区与旅游执法支队等部门共同事发现场，对沙堤破坏情况进行查看并拍照取证。然而，由于现场被破坏，盗采分子早已逃之夭夭，加上现场周围没有视频监控，关键证据缺失，案件调查陷入困境，执法部门不得不无功而返。而正是这起案件给检察院提了个醒：打击盗采海砂违法犯罪刻不容缓，平潭沙滩一旦被破坏，想要修复更是难上加难。

在此背景开，平潭检察院着手开展打击非法盗采海砂系列行动。为进一步查清平潭周边海域非法盗采海砂非法犯罪情况，平潭检察院随即联合海洋渔业执法部门开展海上联合执法巡查，现场就查获非法采砂船一艘，并指导监督行政执法人员依法处置。

查获非法采砂船

“通过海上实地调研，我们也更加深入地了解了海上打击非法盗采海砂违法犯罪活动的执法环境，并现场就行政执法与刑事司法衔接机制运行过程中的困难问题交换了意见。”平潭检察院党组成员、副检察长刘茂荣说，“我们从现场查获的非法采矿船也察觉到这些违法犯罪行为对生态破坏的严重程度，同时也指导行政执法机关加强证据收集意识，提高‘行刑’转化成效。”

平潭检察院要求相关执法部门要进一步加强对建民沙堤的日常巡查，结合近年来查处的盗采海砂行政处罚案件加强宣传，注重违法线索收集。

“治砂”行动二：重拳打击犯罪，努力修复海岸生态

在平潭检察院强大的生态保护攻势下，截至2019年年底，共办理涉海砂刑事案件16件29人，涉及台湾海峡浅滩、马祖海域非法采运海砂案件5件、平潭岛近岸海域及沿岸沙滩2件、以海上清淤疏浚工程名义实施非法采运海砂案件1件。其中查逮捕案件10件18人，已批准逮捕11人。审查起诉案件6件11人，已提起公诉2件4人，涉案海砂约8.4万立方米，涉案金额约509万元，严打涉砂刑事犯罪成效显著，有力推动全面打击“采运销”全过程利益链条。

严打涉砂刑事犯罪

同时，平潭检察院注重推进生态修复随案落实，及时修复受损生态环境。针对非法盗采海砂对海洋环境造成损害鉴定的复杂性特点，积极借助检察“外脑”力量，协同自然资源部海岛研究中心共同探索建立海洋生态保护、修复协作机制。借助海岛中心专家团队，对非法盗采海砂所造成的海洋生态损害进行评估，作为犯罪嫌疑人进行生态修复、缴纳生态损害赔偿金、认罪认罚的重要依据，进一步提升生态修复专业化水平。目前已开展涉海砂案件生态修复2件4人，缴纳生态修复赔偿金10余万元。

牵头推进关于生态修复基金管理办法、生态司法修复标准等多项工作机制，推动生态修复工作制度化、规范化建设。2019年12月，平潭检察院牵头制定《生态环境损害赔偿资金管理办法》，并向人大、区财金局等相关部门提交讨论，获得与会部门领导的高度认可，目前管理办法正在各部门会签。

平潭检察院将持续推进打击非法采砂系列行动，结合司法办案，形成关于打击非法采砂检察建议，为政府部门决策提供参考，贡献检察智慧和力量。进一步深化同人大代表政协委员的沟通联系，以钉钉子的精神扎实做好建议和提案办理工作，只争朝夕，精心守护“平潭蓝”。

“治砂”行动三：加强综合治理，强化多方协作配合

为理清各部门职责分工，平潭检察院生态部门干警多次走访海警、海事、海洋渔业执法、港口管理等部门，加强协作配合，深化协作机制，推进行政执法与刑事司法衔接落实到案，形成打击非法盗采海砂违法犯罪合力。同时注重源头打击，切断非法盗采海砂源头，加强海上、陆地等运输、销售环节的综合治理，形成“采、运、销”监管全覆盖。

积极开展“严厉打击盗采海沙违法犯罪，加强建民沙坝保护管理”系列活动，主动向代表委员和社会各界通报盗采海砂违法犯罪基本情况及存在问题，力求破解平潭“盗采海砂治理”难题。在平潭检察院的推动下，形成了有关部门倾力参与的全区性的打击盗采海砂违法犯罪活动协作机制，出台了《关于联合开展打击非法采砂违法犯罪活动工作衔接机制》，进一步明晰打击非法盗采海砂的方向和重点。

非法盗采海砂涉及海域面积广阔，面广点散，仅靠某一地区打击效果有限。为进一步加强打击非法采砂违法犯罪区域协作，平潭检察院作为发起单位，协助省检察院建立“守护福建海岸线生态检察协作机制”，构建福建沿海七地检察机关守护海岸线协作联盟，全国人大代表薛玉凤和部分平潭政协委员参会点评，代表和委员们对检察机关建立守护海岸线生态检察协作机制给与了充分肯定，相关做法被写入省检察院工作报告。

“守护福建海岸线生态检察协作机制”签订仪式

开展打击非法盗采海砂专项治理行动以来，平潭检察院通过提前介入，引导侦查，与海警部门召开联席会议7场，指导侦查机关精准取证，着手制定涉海砂刑事案件证据标准，涉海砂刑事案件实现“零突破”，刑事打击合力初步形成。

检察长要求生态检察部门负责办理，精心把建议和提案办好、办出成效，及时答复政协委员，切实在高质量办理代表委员意见建议上下功夫、见实效。他说：“我们平潭检察院牢记总书记对平潭‘真宝贝’的嘱托，对代表委员们关于建民沙坝、平潭生态保护的有关提案高度重视，把交办的议案建议提案办成精品，努力答好平潭生态检察考卷。”

原标题：《【两会看检察】平潭检察“治砂”这一年——努力将代表委员建议提案办成精品》