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太行深处藏“网红”

2020-01-09 18:50

来源：澎湃新闻·澎湃号·媒体

“点供用地解了后顾之忧，做大做强农场更有信心了。”“阳城县十佳返乡创业青年”郭军社说。

“集体土地建养老院，不仅使农民增收，而且解决了公园管理维护费用问题。”山西省泽州县巴公镇原副镇长王银太说。

“盘活老宅建‘寻梦乐园’，让我们村成了‘网红’。”山西省高平市东城区沟北村党支部委员崔树青说。

“寻梦乐园”村民排练

2019年，山西省晋城市自然资源系统围绕市委、市政府提出的“盘活土地资源、推进农林文旅康产业融合、促进乡村振兴”要求，唱好改革“重头戏”，探索点供用地双平衡试点，推进集体经营性建设用地入市、宅基地“三权分置”、林权抵押贷款等改革，以土地“四改”促农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，为乡村振兴注入新动力。基层干部群众满满的获得感，是对晋城自然资源系统的褒奖。

No.1

“速成”试点

在山西省阳城县蟒河镇邢西村“花开了·甜蜜小镇”项目现场，一栋栋树屋式民宿点缀在山林间。“如果没有点供用地，民宿根本建不起来。”村委会主任吉燕飞感慨道。

借助临近蟒河景区的地理优势，邢西村成立了合作社，入股盘活村民承包地和村集体荒坡、林地等近3000亩，引进社会资本，打造集特色种植、林间康养于一体的甜蜜小镇。正要大干一场，却遇“拦路虎”：项目将建32栋民宿，按以往片状供地模式需建设用地50亩，县里挤不出指标，高额土地出让金令人望而却步。

蟒河镇是晋城市委书记张志川的联系点。他3次实地调研，4次听取汇报，为邢西村排忧解难。2019年6月27日，市里发文决定由市委改革办、市规划和自然资源局牵头在蟒河镇开展点供用地双平衡改革试点，8月底前探索出盘活农村土地资源的新路。

“两个月搞出一个新东西，压力很大。”阳城县自然资源局副局长裴阳东对那段经历记忆犹新。时不我待，市委改革办和市、县两级自然资源部门快马加鞭、迎难而上：学习研究乡村振兴相关政策文件；赴浙江湖州“取经”；现场办公，协调解决难题；将集体建设用地审批、设施农用地备案、临时用地审批下放到蟒河镇国土资源所，压缩审批时限……阳城县从甜蜜小镇入手，探索出集体建设用地点供新模式：32处民宿点状布局仅占地5.77亩，只转不征，划拨给村集体，使用风门村宅基地复垦林地指标实现占补平衡。8月13日，以省林业和草原局下达《使用林地审核同意书》为标志，试点工作提前完成。

改革无止境。阳城县再接再厉，探索国有建设用地点供新模式，蟒河镇盘龙村的郭军社尝了鲜。

郭军社2016年返乡创办了盘龙古硒农场，2018年实现年收入300万元，带动数十位村民就业。他打算进一步发展餐饮、娱乐、民宿等项目，按片状供地起码需5亩建设用地，土地出让金达上百万元。而按照点供模式，仅需用地1.09亩，缴纳土地出让金20万元。“项目建成后，年收入可增至500万元。”郭军社信心满满。

古硒农场一角

“点供用地双平衡，简单地说就是建多少、转多少、征多少，点状供应，其他农用地保留原状以供租赁，在县域内实现耕地林地占补平衡。”裴阳东说，试点成效明显，在保护原有生态的同时，为政府节约了用地指标，为企业降低了成本，为农民增加了收入。

山西省自然资源厅一直关注阳城县的探索。2019年10月，山西厅发文确定晋城为全省点供用地双平衡试点市。目前，晋城市规划和自然资源局已出台实施方案，规范试点工作。

No.2

“公园+养老”

走进泽州县巴公镇东四义村公园，记者看到几位老人正在亭台楼阁、苍松翠柏间散步。他们并不是游客，而是壮之乐养老院的住户。

“过去靠煤炭、化工产业挣的钱，村里建起了公园。”王银太说，随着高污染企业陆续被淘汰，村集体收入减少，公园因管理维护费用没了着落，日渐荒废。

泽州县成为“三块地”改革试点，晋城市力推农林文旅康产业融合发展，这让村民看到了新希望。公园里空气清新、风景优美，不正是上好的康养场所吗？思路一活天地宽，经多方联系，东四义村引进广西鹏轩公司，利用公园内46亩集体建设用地建设养老院。2019年4月，壮之乐养老院正式开业，半年多时间就入住了近50位老人。

泽州县自然资源局确权登记股股长冯广利此前一直负责“三块地”改革试点工作。他介绍，这46亩集体经营性建设用地以作价入股方式入市，使用期限为40年，地价款扣除土地增值收益调节金后作价入股鹏轩公司，参与股息分配，股息每年可达四五十万元。

“扣除公园管理维护费用后，剩下的钱由村集体分配，惠及全体村民。”王银太说，养老院开业不到1年，已分配了两次收益。

不仅如此，养老院还带动了村民就业。养老院院长蔡大春介绍，目前有40多名员工，大多是本村人。

在推进“三块地”改革试点期间，泽州县通过85宗“农地”入市，盘活各类集体建设用地3000多亩，有力助推了农林文旅康产业融合发展。随着集体经营性建设用地入市在全国推开，阳城、高平、沁水等周边县（市、区）都在积极准备开展先期工作，有望在2020年一季度实现首宗入市。

No.3

“网红”诞生

“2018年国庆假期，大阳古镇一位村民靠卖馔面，7天收入12万元。”泽州县大阳镇副镇长钱瑜说，这在当地成为人们津津乐道的“奇迹”。

大阳镇有2600多年历史，拥有明清古建筑群约34万平方米、古院落800余个，被誉为中国古城镇“活化石”。此前，大阳镇环境脏乱差，不少古民居人去楼空、墙倒屋塌，亟待加强保护。北京立根集团、博雅方略集团来此考察后，与大阳镇一拍即合。2015年，两家企业共同成立大阳古镇旅游开发公司。大阳镇通过村集体经济组织集中收储7个村895户共6.6万平方米农房、200多户沿街商铺，与村委大院等闲置场所、近100亩连片整治腾退宅基地一起，统一租赁给大阳古镇旅游开发公司。村民则搬进安置小区，除了能获得租金和分红，还可以到景区工作。

同时，大阳古镇旅游开发公司对古建筑群进行了保护性修缮，于2018年2月正式开业，当年游客就达到30万人次，2019年增至50万人次。随着大阳古镇升级为国家4A级景区，游客量将更为可观。“7天赚12万元，也就理所当然了。”公司项目开发中心总监王耀涛说。

在高平市东城区，沟北村的宅基地改革同样玩出了“花样”。

走进沟北村“寻梦乐园”，原来破旧不堪的老屋已焕然一新，外墙是各式涂鸦，屋内改造成了影院、VR体验馆、镜子迷宫等娱乐项目，室外还有风车小道、爱情岛、沙滩等景点。科幻、刺激、浪漫、童趣等元素一应俱全，游客们玩得不亦乐乎。

“2018年国庆的7天假期，来了20多万人。” 高平市自然资源局市区中心所副所长陈士会介绍，沟北村成立了合作社，盘活百余亩宅基地，引入工商资本打造寻梦乐园项目，村里持股48%，参与分红。寻梦乐园于2018年10月1日开业后，迅速成为“网红”，各地游客纷纷来打卡。

在寻梦乐园一角，记者看到一群环卫人员正练习打鼓，乐在其中。崔树青介绍，村民不仅住进了新房，还在这里找到了工作，利用业余时间排练节目，兴致很高。

盘活宅基地，正在晋城各地热火朝天地进行。该市出台的《关于盘活农村集体土地资源的实施办法（试行）》提供了重要指导。2019年，全市通过村集体经济组织内部流转盘活“一户多宅”宅基地200多亩；通过兴办农家乐等方式盘活宅基地800多亩；通过有偿收回、集中流转、作价入股、出租联办等方式盘活宅基地2500多亩。

No.4

诗景再现

“呦呦鹿鸣，食野之苹。”这诗中之景，不久后将在阳城县蟒河镇钓鱼台村变为现实。

蟒河镇有林业用地28.5万亩，占国土总面积的80.7%，发展林业经济大有可为。钓鱼台村通过成立合作社，引进企业利用集体林地合作开发梅花鹿康养繁育科普观光项目，但遇到了融资难题。

“听说山东有‘一般公益林可以抵押’的政策，我们就学过来，在钓鱼台村探索开展林权抵押贷款业务。”蟒河镇镇长崔建朝介绍，为稳妥推进林权抵押贷款，当地自然资源部门经实地踏勘、现场指界、调解争议，给钓鱼台村颁发了不动产权证书，并确定可用于抵押的一般公益林5280余亩。蟒河镇聘请专业机构对钓鱼台村森林资源进行评估，确定该村一般公益林地市场参考总价值为4216万余元。

2019年10月，钓鱼台村以5280余亩林地使用权向阳城农村商业银行申请抵押，获得授信1265万元，前期获得贷款500万元，开创了山西省林权抵押贷款先例。

“发展林业经济，农民增收途径可多了。”崔建朝介绍，以钓鱼台村梅花鹿养殖项目为例，村集体可获得林地流转费用，村民既有林地入股分红，也可投资入股养殖企业，认养梅花鹿，对养殖产生的观赏收入、鹿产品加工收入进行分红，还可以到养殖场工作。

晋城地处太行山区，森林覆盖率达33.6%，盘活林地资源是发展农林文旅康产业的重要抓手。继钓鱼台村之后，沁水县胡底乡贾寨村将集体用材林2500亩抵押给晋商银行晋城支行，获得贷款300万元。其他县（市、区）也通过股份制统转、托管等方式盘活林地发展林下种养、林间康养等产业。

“践行‘绿水青山就是金山银山’理念，要在保护的基础上做好发展这篇文章，让晋城的优质生态、优质资源‘活’起来，让群众富起来。”晋城市规划和自然资源局局长刘闯表示，目前，全市村村都成立了合作社，向农林文旅康进军。晋城市自然资源系统将继续用足用活政策，以“四改”促“三变”，为乡村振兴提供坚强支撑。

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记者：赵新

特约记者：李继文

编辑：吴琼

审核：兰圣伟

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