履职能力建设：跟上新时代新要求新使命

2019年7月，在国家检察官学院学习的河南省漯河市检察院第二检察部检察官宋元，给最高人民检察院党组书记、检察长张军写了一封信，信中谈了一些自己工作中的思考，也反映了一些基层检察工作存在的问题。这位基层检察官的来信受到了最高检的高度重视，他反映的问题最高检也已经推动解决。

新时代人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面有了新的更高要求。落实党的十九届四中全会精神，推进国家治理体系和治理能力现代化，为人民群众提供全方位的服务，履职能力是基础性因素。2019年，从最高检到最基层，每个检察人员都在学思践悟，用实际行动提高运用法治思维和法治方式的能力，增强自身本领。

时不我待

在改革发展中提升检察履职能力

党的十九届四中全会明确提出，深化司法体制综合配套改革，完善审判制度、检察制度，全面落实司法责任制，完善律师制度，加强对司法活动的监督，确保司法公正高效权威，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

每一项检察制度、改革部署，在国家治理体系、法治体系中都有其独特的价值和意义。认罪认罚从宽制度就是这样一项重大司法制度变革，体现的是刑事司法现代化，对于国家治理体系和治理能力现代化具有积极推进作用。

落实好认罪认罚从宽制度，履行好主导责任，对检察官的履职能力提出了更高要求。比如，是否应当以被害人谅解作为犯罪嫌疑人认罪认罚的前提要件？重庆市九龙坡区检察院检察官在办理一起交通事故案件时，犯罪嫌疑人任某如实供述罪行，态度良好，并积极与被害人家属沟通，表示愿意赔偿，但是未能取得被害人家属谅解。怎么办？

“刑事诉讼法并未对此作具体规定。考虑到任某认罪态度良好，适用认罪认罚从宽制度有利于化解社会矛盾，我们决定对其适用认罪认罚从宽制度。”办案检察官说。

最终，任某更为积极地与被害人家属协商并赔礼道歉，取得了谅解，法院也采纳了检察机关的量刑建议，判处任某有期徒刑三年，缓刑三年。该案的办理，正好契合了最高法、最高检、公安部、国家安全部、司法部2019年10月印发的中的相关规定。

对于司法实践中存在的问题，检察机关勇于直视并积极思考如何改进。检察官宋元在给张军检察长的信中就希望改变检察工作中不科学的考评指标。

最高检党组早已注意到了这个问题。在征求各地检察机关对检察业务质量评价指标体系意见的基础上，最高检站在国家治理层面，从人民群众的获得感出发，提出了“案-件比”评价指标。

实践中，对特定当事人的同一个“案”，不同司法机关在统计中均自然地把其作为自己办案环节的一个或多个“件”，“件”和“案”之比越高，司法资源付出就越多，案件的质效就越低，案件的政治效果、社会效果、法律效果以及当事人的感受可能就越差。

按照“案-件比”评价指标，最优的“案-件比”就是 1：1。在这一评价指标的引领下，检察人员在每一个案件中都坚持最高质量标准，努力做到极致，让当事人在案件办理过程中最大限度感受到公平正义和效率。

新时代检察事业发展需要这样的见识、担当与情怀。检察机关作为国家法律监督机关，在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中必须这样自我加压，以时不我待的紧迫感倒逼法律监督能力的提高，不断提升法治建设能力和检察履职能力。

学习学习再学习

着力提升能力水平

习近平总书记强调，政法系统要把专业化建设摆到更加重要的位置来抓。专业化建设要突出实战、实用、实效导向，全面提升政法干警的法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论引导能力。

检察人员如何提升履职能力？毋庸置疑，学习是基础。“新时代，社会主要矛盾发生重大转变，与人民群众日益增长的美好生活需要相比，法律监督的供给能力远远不相适应，这就需要我们学习学习再学习！”这是张军检察长向全国检察人员发出的加强学习“动员令”。

2019年10月10日至18日，89名来自全国各地的高级法官和高级检察官以同班同学的身份，在国家检察官学院参加全国法官检察官公益诉讼高级研修班培训。图为参加培训的检察官、法官前往教室听课。

2019年，“动员令”催生了一件新鲜事——检察官和法官同一时间、同一地点、同一班次同上一堂课，这就是全国检察官法官一体化培训班。

在2019年10月举办的公益诉讼主题培训班上，授课教师、江苏省徐州市中级法院法官李娟和徐州市检察院检察官朱奇共同带来了“公益诉讼案件的提起与审理”课程。不同的视角、生动的案例，令学员们直呼过瘾。

在参加法律职业共同体一体化培训的同时，检察官也在内部挖潜，通过不断“充电”补齐能力短板。

“我们自己在学习，最高检也支持我们学习，多好啊！这是基层人员的红利！”说起检答网，广西壮族自治区南宁市良庆区检察院检察官赖金静兴奋地告诉记者，她提的问题全部得到了解答。

检答网自2018年10月开通以来，已经焕发出蓬勃的生命力，截至2019年11月，咨询问题总数达40990个，咨询浏览总量已达1000多万人次。

利用技术手段网上学很便利，面对面线下学则能突出重点。围绕“四大检察”“十大业务”，缺什么补什么，是检察官提高履职能力针对性的努力方向。“检察官办案主体责任加大，能力如何跟得上？我们现在更重视分类培训，重点向行政检察等弱项倾斜，推动‘四大检察’平衡发展。”广西壮族自治区检察院政治部培训处的刘瑞玲告诉记者，每当新的司法解释或法律修订案出台，他们都在第一时间跟进组织培训学习，还会定期向大家了解培训需求，提高针对性。

2019年9月23日，国家检察官学院举行2019学年秋季学期大检察官讲堂第一讲。最高人民检察院党组书记、检察长张军作专题报告。

学习学习再学习，自上而下贯穿四级检察机关。最高检党组明确要求领导干部带头上讲台，这也是大检察官们的一道“必答题”。2019年9月，张军检察长第二次到国家检察官学院授课，把“带头”带到底。在最高检领导和省级检察院检察长引领下，全国各级检察院检察长、副检察长纷纷走上讲台。

借他山之石补齐能力短板

智者借力而行，慧者运力而动。

作为新时代检察工作创新发展的一项重要顶层设计，检察机关强调树立“智慧借助”理念，充分发挥社会力量特别是专家学者、专职律师、资深法官、有法律背景的人大代表、政协委员等“外脑”的作用。

2019年6月5日，云南省检察院成立了全国首家省级未成年人检察专家咨询委员会，阵容十分强大——北京师范大学刑事法律科学研究院教授宋英辉、首都师范大学社会学与社会工作系教授席小华等14名致力于未成年人司法保护工作的知名学者赫然在列。

“少年司法是人性化司法，不仅需要法学领域方面的专家参与，也需要社会学、心理学、教育学等相关领域专家的介入，云南省检察院的做法值得点赞！”席小华说。

“智囊团”的身影也活跃在检察机关的办案现场，办案现场就是生动的教学现场。

2019年10月11日，辽宁省丹东市检察院公益诉讼办案组对凤城市某地一家轮胎炼油厂进行现场勘查。为应对生态环境和资源保护类公益诉讼中现场勘查专业性强、技术难度大等问题，公益诉讼办案组邀请丹东市公安局内保支队环保大队大队长刘海东现场讲解《污染环境案件的污染后果分析》、生态环境局土壤科负责人高峰现场介绍污染地块监管程序。

结合这次现场勘查，丹东市两级检察机关针对专业难题进行了充分沟通、交流，办理公益诉讼案件的能力得到了很大提升。

为满足各自检察工作的特殊需求，多地检察院设立了具有地方特色的检察智库，比如，海南省检察院建立了海南自贸区（港）检察工作智库；江苏省无锡市新吴区检察院组建了知识产权检察法律保护专家咨询团。

2019年，检察机关还积极与行政机关建立互派干部挂职交流工作机制，采取“请进来”与“走出去”相结合方式，构筑积极开放的平台，最大限度地借助各方力量履行好法律监督职能。

全面提升检察人员履职能力，让更多的“工匠”成长为“大师”，才能更好地为大局服务、为人民司法，切实推进国家治理体系和治理能力现代化。为此，检察机关还在持续努力。

来源 | 最高人民检察院

原标题：《履职能力建设：跟上新时代新要求新使命》