民主共商凝聚共识 依法治村保障公平

五乡镇明伦村位于宁波市鄞州区东部，毗邻北仑区，村域面积2.7平方公里，村民1100人，2018年村级实际可用资金995余万元，人均纯收入3.98万元。辖区内既有千年古刹阿育王寺，又有新兴战略性产业基地——中国中车宁波产业基地。曾获全国民主法治示范村，浙江省全面小康建设示范村、文明村、五好农村基层党组织等荣誉。

作为浙江省第一批全国民主法治示范村，明伦村的初心就是干群平等共商村级事务，你我奋力共建美好家园，大家和谐共享发展成果。2014年初该村又创造性地推出“轮值村官”工作运行法，更好地保障了村民的知情权、参与权、决策权和监督权，同时也有效促进了村级小微权力规范高效公平运行。

主要做法

（一）强宣传营造良好氛围

良好浓厚的法治氛围是抓好民主法治示范村建设，推进依法依章治村的前提与基础。

一是建立健全村干部学法日制度：明伦村充分利用每周二夜学、每月15日党员活动日，邀请联村律师、上级领导、相关专家给村班子成员、全体党员、群众代表、乡贤代表、轮值村官代表授课，并规定班子成员必须带头学习有关法律法规、上级政策及“三清单”运行法等知识，提升干部与骨干的法治意识及法治思维。

二是建立法律服务日制度：明伦村规定每月的5号为送法服务群众日，镇村干部、司法所工作人员、联村律师、片区民警等通过联户包片的网格平台分组上门，以分发相关法律法规学习资料、宣传讲解法律知识和政策解读、无偿提供法律咨询服务等形式，提高全体村民的法治素养。如该村近几年未发生一起群众被电信和网络诈骗的案件。

三是规范制订出台村民自治章程及村规民约，实行契约式管理模式，倡导共建共担共享的理念。

（二）走下去虚心问计于民

村干部们深知村里的事务离不开村民的广泛参与、大力支持，这样才能众人捡柴火焰高。

一是利用好串门入户、闲余聊天、田间劳作、休闲娱乐等一切机会，及时向村民宣讲村里近期开展的工作，对即将要出台的政策与决策，广泛征求他们的意见与建议，平等协商村级发展中遇到的大小事务。比如在走访中有村民提出，村里的店面房公开招租对象不应仅限于本村村民，这样可以使村级集体资产利益最大化，村两委会最终采纳了这一建议。

二是发挥好党员、村民代表、乡贤能人、两代表一委员、轮值村官这支队伍，一方面要求他们利用结对联系群众的优势，发挥好桥梁与纽带作用，多多征询村民对村级事务真实的看法，收集群众的意见与建议，凝聚起群众的智慧，整理后及时汇总给村两委会；另一方面村干部定期去群众家中走访，向这些中坚力量和能人，虚心请教村里的发展大计，共商共议村级事务。

三是重点引导好年轻的村民，激发他们的参与热情，发挥好他们见多识广的优势，为村级持续发展注入新的活力。一方面创新工作载体，充分利用互联网公开、智慧农村网络平台、智能手机APP等新模式，及时发布信息及公开村级事务，主动征求他们的意见与建议。另一方面充分发挥好工、青、妇等群团组织和志愿者、兴趣爱好协会等群众自治组织，引导他们凝聚人心，共商共议，共谋明伦村发展大计。如年轻党员张瑜提出可在村文化礼堂内设立儿童之家的建议，被村两委会采纳。2019年明伦村共收集群众意见建议121条，办结96条，回复25条，群众满意度100%。

（三）请上来共商发展大计

明伦村创新推出一周一次的“周二支部例会”。支委会、村班子会议定期召开十分重要，党员大会、村民代表会议一月一次重大事项表决，更是必不可少。然而支委会、村班子会议人数少，一般3－5名；党员大会、村民代表会议人数较多，70余人，一月一次时间也较长，因此一周一次的例会成为创新基层管理、共商共议村级事务的最佳选择，真正做到了取智于民，取信于民。例会参加对象为村班子成员、党员代表、村民小组长、轮值村官及群众代表等20人左右，大家围绕新农村建设、重点工程征地拆迁、五水共治、剿灭劣五类水、环境整治、村庄发展、百姓诉求等主题开展沟通协商，成效明显。如在中车宁波产业基地土地征用、轻轨一号线二期房屋拆迁、坟墓迁移等重点工程中，明伦村均提前顺利完成任务，无一起群众信访事件；在新村建设工程项目招投标过程中，采用了村民代表或拆迁户代表投票积分制度，既降低了造价，更赢得了民心；在农村生活污水改造工程例会中，有代表提出，利用农村生活污水工程建设机遇，明伦村可同时推进天然气管道铺设，最终被采纳，群众拍手叫好。2019年“周二支部例会”中共商量议题27余件，件件均有落实，群众反映良好，例会听民声，聚民心，是干群党群沟通的“连心桥”。

（四）说事厅村官各显身手

明伦村在村民服务大厅对面专门腾出一间作为村民说事厅，并进行了简单装修，每天有一名干部和一名轮值村官坐班接待群众，秉承“理有地方讲，事有人去办”的宗旨，对上门来的村民采用拉家常的方式，面对面地开展讨论，心换心地真诚商议，对村里的大小事和群众提出的困难、问题、矛盾、纠纷，能当场议定解决的当场议定解决，不能当场解决的，落实专人办理，登记在册，并实行首说接待跟踪负责制。村民来议事厅商议，既可当天随时前往，也可电话咨询提前预约，还可享受点菜单式服务——即可指定村干部或轮值村官上门进行说事商议解决，方便了群众，提高了效率，接近了距离，融洽了党群干群关系。例如轮值村官周宝康在接访群众中，有人提出村里公开栏里公布的银行存款到底在不在，村两委会马上邀请党小组长、村民小组长、群众代表（含当事人）及银行负责人，当场查看存单，打消群众的疑虑。

实行村级事务民主商议以来，明伦村各项工作均走上了规范化管理，群众的知情权、参与权、管理权、监督权得到了充分保障，党群干群关系日益融洽，有效促进了村级经济社会生态全面协调可持续发展。

明伦村虽然在民主法治示范村创建工作中取得了一些成绩，但离上级的要求和群众的期盼还有不小的差距，下一步明伦村将继续学习贯彻学习贯彻党的十九大、十九届四中全会精神，进一步改进和完善村级民主协商工作管理模式，促进明伦村更好更快建成富裕、文明、和谐、宜居的美丽村庄，为乡村振兴贡献“明伦力量”。

来源：宁波市普法办、鄞州区普法办

原标题：《民主共商凝聚共识 依法治村保障公平》