市南区强化“四项保障”护航街道一级法治政府建设

为进一步提升基层政府依法行政能力、行政决策水平和行政执法质量，实现法治政府建设“全贯通”，按照市委全面依法治市办统一部署，市南区司法局迅速行动、狠抓落实，以“四项保障”扎实推进全区街道重大行政决策重大项目合法性审查和行政执法指导监督试点工作开展，积极护航街道一级法治政府建设。

一是强化组织保障。建立街道一级工作协调机制，压实责任意识，成立由区司法局主要领导牵头、分管领导协助推进的市南区街道一级试点工作协调工作领导小组，负责重大政策研究部署和指导相关工作，协调解决工作中遇到的重大问题。区司法局班子成员联系各司法所，指导合法性审查和行政执法指导监督有效开展。各试点街道领导在街道党工委会议、工作例会时也多次强调开展镇街试点工作的重要性和创新性，及时传达市区相关工作要求，主动要求司法所负责人列席街道党工委会议，积极支持司法所开展工作。二是强化制度保障。2019年7月，市南区印发了《贯彻落实市委全面依法治市〈关于建立镇街重大行政决策重大项目合法性审查和行政执法指导监督机制的意见（试行）〉的工作方案》，明确首批试点云南路、香港中路、珠海路、金门路四个街道办事处，由司法所承担街道的重大行政决策、规范性文件、项目合同、提请区政府常务会审议的议题的合法性审查工作以及行政执法指导监督工作，区司法局相关业务科室给予工作指导。为保障工作的顺利推进，区司法局进一步制发了《关于进一步落实试点街道重大行政决策重大项目合法性审查和行政执法指导监督工作机制的通知》，对试点工作的范围和程序再次梳理，清晰工作流程，提炼工作要点，为工作推进提供了制度保障。三是强化人员保障。市南区司法局从局机关优先选派具有法学专业教育背景的年轻骨干力量到试点司法所主持工作，并为每个试点司法所配齐了4名工作人员，为试点工作的开展提供的强劲人员保障。四个试点司法所负责人有1名法学硕士、3名毕业于国内知名法学院校，兼具丰富的法律工作经验和基层工作经验，能主动帮助街道解决日常法律问题，参与研究论证街道法律事务。同时，各司法所充分利用政府购买的法律服务，邀请街道专职律师参与到试点工作中来，对相对复杂疑难的法律问题，由法律顾问出具参考意见，为街道行政决策、规范性文件、项目协议等辖区内需要进行合法性审查的事项提供更专业的法律支持，在提高街道行政能力和决策水平方面发挥了重要的作用。四是强化业务保障。市南区组织开展了2019年法治政府建设培训班，邀请市司法局决策法律审查处、执法监督处领导和资深律师授课，就镇街重大行政决策重大项目合法性审查和行政执法指导监督机制试点工作开展情况进行政策分析和实务交流，以系统的培训为开展试点工作提供业务指导。区司法局业务科室更为各司法所“量身定制”了《市南区街道合同审查与备案工作流程》《市南区街道提请区政府常务会议审议议题合法性审查工作流程》《市南区街道重大行政决策合法性审查工作流程》《市南区街道制发文件合法性审查工作流程》《街道行政执法指导监督工作手册》等有关业务流程，为司法所开展合法性审查和行政执法指导监督工作提供具体明确的指导范本。针对试点司法所提出的有关合法性审查、行政执法指导监督等工作疑问、工作推进过程中遇到的问题和困难，相关业务科室也及时给予了全面的解答和有益指导。

通过强化四项保障措施，市南区街道重大行政决策重大项目合法性审查和行政执法指导监督试点工作规范有序开展，街道法治化水平进一步提升，全面打通了基层法治政府建设的“最后一公里”。一是依法决策更规范。作为试点司法所，金门路司法所全程办理《关于落实南平路12号院挡土墙危墙重建经费的汇报》的区政府常务会议议题合法性审查工作。在审查过程中，金门路司法所积极对接业务科室学习审查流程和审查要点，主动沟通法律顾问提高意见专业性和可参考性，依据《市南区街道重大行政决策合法性审查工作流程》相关规定，为金门路街道出具了合法性审查意见书，成为确保街道行政决策合法合规的“守门员”。二是合同签订更高效。各试点街道全面实现合同审查备案全覆盖，以镇街名义签订项目合同或者提请以区政府名义签订的项目合同，均由司法所依据《市南区试点街道合同审查与备案工作流程》进行审查备案。建立合同审查备案专项档案和工作台账，各司法所每月填写工作台账并上报，确保相关数据及时更新。截止12月底，四个试点司法所共审查备案项目合同90余份，对超过10万元标的额的合同全部出具审查意见，一方面保证街道合同的合法性和规范性，有效规避了法律风险；另一方面也极大地提高了街道对外签订合同的效率，省去了街道、部门“两头跑”的麻烦。三是法律保障更全面。依据《关于进一步落实试点街道重大行政决策重大项目合法性审查和行政执法指导监督工作机制的通知》和各街道要求，除涉密会议外，各试点司法所负责人均全程列席街道党工委会议，积极参与上会议题讨论，“请司法所同志再从法律方面把把关”已经成为街道党工委会议上的常态，街道对司法所合法性审查工作的重视程度进一步提高。截止12月底，试点司法所共列席街道党工委会议39次。其中，香港中路司法所参与研究讨论党工委会议议题三十余项，内容涵盖街道辖区安全生产、空气质量监测提升、垃圾清运环境治理、公共设施维护、建设工程设计施工等领域，为街道工作开展提供了优质全面的法律保障。四是行政执法更文明。自试点工作开展以来，各司法所积极与各职能部门派驻本街道机构就贯彻落实行政执法“三项制度”、做好行政执法指导监督、建立协调沟通机制等工作进行沟通，协助各执法主体开展行政执法排查和取证活动，引导居民通过法律途径解决问题。珠海路司法所积极探索提高执法主体依法行政意识的具体落实措施，及时公示本街道辖区内行政执法信息，协助街道开展了双星花园安全隐患排查取证联合行动，主动监督行政执法行为；香港中路司法所探索构建行政执法“五个一”模式，保障执法行为更加严格规范、公正文明。

市南区司法局在指导各司法所开展试点工作的同时，更重视工作经验的总结和推广，以保证其他司法所能够提前熟悉工作流程，为试点工作的全面铺开做好准备。目前，八大峡街道已要求司法所列席街道党工委会议，湛山司法所主动参与到街道签订合同的审查备案工作中，街道重大行政决策重大项目合法性审查和行政执法指导监督工作将逐步形成“纵向到底、横向到边”的全覆盖局面。