大外交丨七十周年外交关系历久弥新，中缅“胞波”今日启新程

1月17日至18日，国家主席习近平将对缅甸联邦共和国进行国事访问。习近平主席在缅甸媒体发表的署名文章说：“2009年我到访过这片美丽的土地。缅甸优美宁静的风光、绚丽多彩的文化、勤劳淳朴的人民给我留下了深刻印象。我期待通过这次访问，同缅甸朋友共叙‘胞波’情谊，共话合作大计。”

缅语“胞波”意为一母同胞的兄弟，中缅两国人民自古相亲相融，“胞波”情谊绵延千年。

“习近平主席将缅甸作为2020年首次出访的国家，这既是向老一代领导人周恩来总理和缅甸的吴努总理致敬，也是对‘一带一路’倡议框架下中缅合作进度的肯定，更是对中缅关系未来发展的新规划、再启航。”深圳大学环孟加拉湾地区研究所所长戴永红教授接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时说。

中缅关系承先启后继往开来的一年

今年是中缅建交70周年，对缅甸的国事访问也是习近平主席新年首次出访，其意义之深远不言自明。

根据新华社10日报道，中国外交部当日举行中外媒体吹风会，外交部副部长罗照辉介绍国家主席习近平即将对缅甸进行国事访问有关情况时说，这是习近平主席今年首次出访，是中国国家主席时隔19年后再度往访，又恰逢中缅建交70周年，对中缅关系发展具有承前启后、继往开来的重大特殊意义。

中缅两国于1950年6月8日正式建交，缅甸是最早与新中国建交的国家之一。20世纪50年代，缅甸、中国与印度等国共同倡导“和平共处五项原则”。中缅领导人有着友好互访的良好传统，周恩来总理九次访缅和缅甸前领导人奈温十二次访华的历史事迹被两国人民传为佳话。

据《光明日报》1月13日报道，自上世纪80年代末开始，缅甸曾遭受西方国家的长期制裁，在外部环境封锁的大背景下，中国成为缅甸最重要的后援。缅甸于2010年发生了民主转型，与西方国家关系大幅缓和，而中缅关系始终保持着较高程度的互信。

10日吹风会上，罗照辉形容，缅甸是中国的友好邻邦，在政治上高度互信，经济上深度合作，国际地区问题上密切配合，“胞波”情谊历久弥新，民间往来高位运行。

“两国这两年在民心相通上加大力度，取得了比较好的成效，缅甸对于中国的积极认知在不断提升。中国很多的投资项目为当地的缅甸民众提供工作机会、改善生活水平，对于他们的发展有很大的促进作用。”中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲研究所副研究员、环孟加拉湾研究室主任宋清润在接受澎湃新闻采访时指出。

民间交往方面，中缅两国在旅行、医疗、教育上关系密切。“近年出游缅甸的中国游客量也呈大幅增长，中国成为缅甸最大的游客来源国。不论是中国官方还是民间组织，都向缅甸的教育、医疗、扶贫等领域提供大量资金支持和物资援助，大大提升了中国在缅甸百姓心中的形象，缅甸对华的友好认知也在不断增加，这对于中缅构建友好关系具有重要意义。”宋清润说。

不平静的缅甸考验中缅领导人的意志和智慧

2020年的缅甸，并不平静。缅甸媒体《伊洛瓦底》（ Irrawaddy） 15日刊登专栏评论称，缅甸正处在“动荡”时节。

1月23日，国际法院将就冈比亚提出的有关罗兴亚人问题的诉讼作出裁决。今年，缅甸还将进行全国大选。这些不确定因素可能会对中缅关系有所影响。

新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际关系学院副教授李明江接受新加坡《联合早报》采访时指出，缅甸当前所处的国际环境并不友善，对外尤其是对西方开放的愿望也已经落空。缅甸国务资政昂山素季领导的民盟政府2016年执政以来，缅甸经济增长缓慢，西方国家投资不多，国内改革步伐较慢。据《东盟邮报》12日报道，世界银行数据显示，缅甸的国际直接投资（FDI）占国内生产总值的比重从2017年的6％下降至2018年的1.8％。缅甸当地和外国的商人均表示，FDI比重之所以降低，是因为选举可能带来的政权更迭与选举相关的破坏行为给投资带来了不确定性。

李明江认为，力图使民盟连任的昂山素季在经济发展上需要与中国开展更深入的合作。习近平主席此时访缅，将为两国关系发挥巩固作用。

戴永红认为，中缅关系的光明前途的确面临着曲折的进程，有一些负面因素依然影响或是制约着双方合作的广度与深度。戴永红指出影响中缅关系的三个方面因素，一是外部势力的干涉给中缅关系的顺利推进制造了一些困难；二是中缅之间的一些合作项目中存在的问题尚未得到妥善解决，制约了两国贸易投资的拓展；三是中缅边境灰色地带管控欠佳，边境地区一些非法贸易以及民地武等问题错综复杂。

处理这些问题需要时间也需要技巧，考验着中缅两国领导人的意志与智慧。戴永红认为，习近平主席的此次访问，既表达了中国致力于建设和谐周边的坚定意向，也是对缅甸温敏总统、昂山素季国务资政在处理国际国内事务上所秉持的客观、公正且克制的态度表示以充分的肯定，并表达了与缅甸共同携手开创亚洲新合作、共建亚洲新周边的决心与意志。

中缅港口进一步合作引关注

中国驻缅甸大使陈海13日接受新华社专访时说，两国领导人已就共建“一带一路”和中缅经济走廊达成重要共识。缅政府专门成立共建“一带一路”实施领导委员会，昂山素季国务资政担任主席，充分显示了缅甸参与“一带一路”倡议的决心。相信在双方的共同努力下，“一带一路”和中缅经济走廊必将成为造福两国人民的和平之路和发展之路。

宋清润分析说：“习近平主席2020年首访选在缅甸，充分显示中国最高领导人和政府对缅甸和对中缅关系的高度重视。中国始终将周边置于外交全局的首要位置，东盟与东盟国家地处中国周边，是推进‘一带一路’倡议的重点方向。”

据参考消息网15日消息，中国驻缅大使陈海说，习近平将会见缅甸军政两界高级领导人，预计双方会签署多项文化、政治和经济协议。

“中缅经济走廊框架下有很多大型项目，比如中缅边境经济合作区、作为经济走廊‘旗舰工程’的中缅跨境铁路（木姐-曼德勒铁路）、边境通关口岸的升级和便利化措施、中缅在曼德勒省等地合作建设工业园区等等，很多已经初见雏形。”宋清润说。

另一令人关注的项目在缅甸皎漂，这里拥有天然深水良港条件，但多年来这里经济发展相对滞后，当地民众主要靠种田捕鱼和外出务工为生。参考消息网引述《缅甸环球新光报》网站1月14日报道，缅甸投资与公司管理局表示，中缅合资的皎漂电力公司已经向皎漂的一个发电项目投资了1.72亿美元。

报道称，皎漂电力公司将建造一个燃气发电站。2019年11月，皎漂电力公司与缅甸电力和能源部签署了购电协议。另据《缅甸时报》10日报道称，习近平主席访问期间，缅甸和中国有望就皎漂港口项目合作达成新的协议。宋清润说：“中缅共建皎漂深水港项目让中缅的便利合作出现新态势。缅甸希望从云南进口电力，建设跨区域电网，通过工业发展和社会运营改变当地人生活。”

“中国作为有着成功发展经验的发展中大国，中国政府治国理政的经验将会是当前缅甸实现国家发展正向突破的最好借鉴。”戴永红总结说。