下载客户端

地市局长谈｜赵小冰：当好“法律参谋”助力中山重振虎威优化法治化营商环境为企业“解绊”

2020-01-16 21:13

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

党的十九届四中全会提出坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力的明确要求。当前，中山正努力建设成全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的城市之一。

中山市司法局局长赵小冰表示：中山市司法行政系统将以十九届四中全会关于全面深化依法治国，推进国家治理体系和治理能力现代化的重大决策部署为指引，从全面依法治市的高度，认真谋划和落实好“一个统筹、四大职能”工作布局，实现立法、执法、司法、守法普法各个环节职责一体、全面贯通，为中山经济社会发展提供坚强有力的法治保障和优质高效的法律服务。

中山市司法局局长赵小冰

推进行政立法工作，提升全面依法治市水平

在2019年法治广东建设考评中，中山市在法治化营商环境、法治建设组织领导、科学民主立法方面成绩显著，其中法治化营商环境排名全省第一。重组后的中山市司法局在推进全面依法治市，着力提高立法质量、加强法治政府建设、提升司法公信力，营造法治化营商环境和平安稳定社会环境等方面都作出了较大贡献，接下来，中山市司法局将如何深入推进行政立法工作？

赵小冰：在立法项目规划方面，我们首先以市委市政府中心工作为导向，掌握立法实际需求，做好立法配套服务；其次是从人大建议、政协提案、重点调研课题成果、规范性文件实施效果评估情况等多角度多渠道，关注提炼立法需求，适时将有关立法建议需求纳入立法项目库；此外，我们每年向部门、镇区和社会公众广泛征集立法项目建议，坚持地方立法统筹各方智慧、问需于民。

按照中山市委书记赖泽华、市长危伟汉在全市经济工作会议上对中山未来发展提出的深刻务实的指示和要求，围绕打赢经济翻身仗重振中山虎威、建设高质量发展现代化强市的时代使命，我们从地方立法权限中的城乡建设、固废处理和城市更新等制约中山高质量发展的领域着手，拟定了2020年政府规章审议项目。在调研项目方面，我们将与市城市更新局商讨开展城市更新立法调研工作。通过确定立法调研项目，为我市行政立法未来几年的工作谋定方向、做好准备。

在做好立法项目谋划的同时，我们还开展了证明事项清理、涉及工程项目招投标、涉及综合行政执法改革等多项法规规章清理工作，对《中山市历史文化名城保护规定》《中山市扬尘污染防治管理办法》等多部政府规章进行修改，并提出地方性法规修改建议。

优化法治化营商环境，为企业“松绑解绊”

在2019年法治广东建设考评中，中山市法治化营商环境排名全省第一。中山市司法局接下来将如何进一步构建中山的法治化营商环境，为中山参与湾区建设提供服务、保驾护航？

赵小冰：为着力破解民营企业发展中遇到的法律难题，我们2019年制定出台了“中山市律师行业推动民营经济发展十条”，联合相关单位开展“法律服务民企年”专项活动、“失业保险惠企政策进民企”专项宣传活动，为民营企业举办各类法治讲座500余场次，受惠企业达2000多家。此外，还举办了“法治化营商环境主题论坛”，参与的企业、律师以及社会公众达5.5万人次。

接下来，我们将进一步优化营商环境，为企业解绊。一是强化制度供给，不断提高地方立法质量和依法决策、民主科学决策水平。在争取大湾区先行先试政策在中山落地实施和加快复制适用自贸区政策方面做好法治保障，进一步推进我市经济发达镇（小榄镇）行政管理体制改革试点工作，依法扩大经济社会管理权限；重点完善向企业、行业协会商会征集意见机制，确保立法体现人民群众意愿，寻求立法“最大公约数”。继续通过制定“一揽子”政策措施，全面实施国土规划全流程再造，完善闲置土地政策，为中山高质量法治提供制度支撑。

二是继续深化“放管服”改革，加大规范性文件审查力度，清理阻碍企业发展、违反公平原则的规范性文件，持续推动证明事项清理和证明事项告知承诺制度，从根本上解决企业、群众办事难、办事繁等问题。以我市作为行政裁决示范创建试点市为契机，做好我市知识产权侵权纠纷和补偿争议方面的行政裁决和宣传工作。

三是深入开展“公共法律服务园区行”和“民营企业法治体检”活动，整合资源、点餐定制、上门服务，帮助企业防范法律风险、规避法律陷阱。鼓励和支持律师广泛参与重大工程、重大项目全过程，出具法律意见，为营造法治化营商环境提供全方位法律服务。围绕实施创新驱动发展战略，鼓励律师、公证员认真做好商标、专利、版权等知识产权法律服务工作。

创新高效审核模式，为土地规划政策保驾护航

从目前的情况看，土地碎片化之困，在很多方面都限制了中山的发展。中山市司法局如何助力破解这一土地碎片化之困？

赵小冰：2019年以来，中山市政府下大力气重塑自然资源管理政策体系。按照市政府主要领导要求，市司法局充分研判情况，主动破解难题。同时，创新审核模式，优化审核流程。通过采取一系列组合措施，我们全面实现了自然资源管理政策的体系重塑，圆满高效地完成了市政府交办的重大专项任务。

截至2019年11月底，中山市司法局共研究梳理国土规划方面政策文件超过35份，参加各类政策研究及市长专题办公会超过45次，出台市政府规范性文件16份，内容涵盖了用地供应、土地储备、新型产业用地、规划管理、闲置土地处置、海岸线、河岸线管理、“三旧改造”等多个方面，为中山加快融入粤港澳大湾区发展战略奠定了良好的制度基础。

下一步，我们将一方面紧密围绕市委市政府中心工作，继续按照高效审核模式为市政府后续出台各类土地规划政策保驾护航，认真做好涉土地行政复议诉讼案。另一方面，密切关注已出台文件实施效果情况，适时组织政策实施部门开展政策实施效果评估工作，确保各项政策务实管用，为中山重振虎威提供坚实法治保障。

发挥法律参谋作用，助力中山交通大会战

近日，中山市委、市政府召开全市交通建设大会战暨征地拆迁攻坚工作现场会，吹响重点交通项目建设号角，明确要下定决心破解征地拆迁等难题，用三年时间打好交通大会战、打赢交通翻身仗，为中山重振虎威奠定坚实基础。中山市司法局在这场交通大会战中，将扮演什么样的角色？

赵小冰：中山市司法局将积极发挥法律参谋、助手作用，提供优质法律服务和有效法治保障，为中山市打好交通大会战、打赢交通翻身仗保驾护航。为“交通大会战”提供涉及征地拆迁的合法性审查、土地争议的复议和应诉、土地历史遗留问题的梳理和解决措施、交通项目合同的法律审查以及其他涉及交通项目等相关法律事务服务。为此，市司法局成立了“交通大会战”法律服务小组，为这次重点工作提供法律服务和法治保障。