凝心聚力谋发展 同心筑梦奔小康——政府工作报告解读之2020年工作部署

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南及开封重要讲话精神，按照省委十届十次全会和省委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以党的建设高质量推动经济发展高质量，按照“贯穿一主线一保障、确保两稳定、打好三攻坚、抓实五突破”工作布局，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，抢抓机遇、做强优势、补齐短板，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章。

1 着力打好三大攻坚战

全面打赢脱贫攻坚战。切实解决“两不愁三保障”突出问题，狠抓“三落实”，深入开展产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、金融扶贫等专项行动，强化“五个一批”，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫。建立解决相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的有机衔接，响鼓重锤、尽锐出战，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。

强化污染防治攻坚。坚持精准治污、科学治污、依法治污，打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快产业、能源、交通运输和用地结构调整，强化“六控”和“三散”治理。加强智慧环保建设，推动技防监控全覆盖，确保完成年度空气质量改善指标。

防范化解重大风险。有序化解隐性债务，严控政府债务风险；全面加强金融监管，防范处置非法集资，促进各类金融机构平稳健康发展。加强安全生产、社会治安、信访稳定、网络舆情等风险防控，打好信访矛盾化解“四大战役”，开展“6+3”专项整治，解决好遗留问题。

2 着力释放需求潜力

扩大有效投资。开展“项目建设效率提升年”活动，落实重大项目推进“六项机制”，实施“7610”投资促进计划，围绕产业转型、基础设施、社会民生等七大领域，实施600个以上重点项目，确保完成投资1000亿元以上。落实“三个100”工程。争取国家、省项目资金和引导性基金支持，用足用好地方政府专项债券扩大发行政策，激发民间投资活力。

挖掘消费潜力。顺应消费新趋势，增加优质产品和服务供给，培育更具活力的消费市场。争创国家文化和旅游消费示范城市，建成“乐在宋潮”等文商旅综合体；发展夜游经济。培育教育、动漫等新兴消费热点。

提升对外贸易。积极承接国内外产业转移，提高开放型经济的比重。充分利用开封海关和郑州航空港经济综合实验区等平台。加快大蒜、汽车及零部件、纺织服装等产业出口基地发展。

3 着力加快产业转型升级

加快传统产业转型升级。紧扣“四个50”企业、“8+1”产业链，实施产业创新发展“五大计划”，推动产业链向中高端延伸，新培育主营业务收入超过5亿元的企业50家以上。加快建设炭素新材料产业园，推动汽车及零部件产业形成500亿级产业集群。开展“互联网+工业”试点建设。开展质量标准进企业活动，支持企业提升品质、创造品牌。

培育发展新兴产业。实施优势新兴产业培育壮大计划，聚焦“数字开封”建设，重点培育信息产业、数字经济等战略性新兴产业。支持制造业企业向生产性服务业和服务型制造领域延伸链条，发展纺织服装、家居等产业的规模化、个性化定制服务，培育一批服务型制造示范企业，推动自贸区开封片区打造服务贸易创新发展区。提升生活性服务业。

强化一二三产融合。持续推进“五优四化”，抓住粮头食尾、农头工尾，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。支持特色农产品主产区建设农副产品加工产业集群，有条件的县区至少培育1个现代农业产业园。承办好“中国农民丰收节”河南主会场活动。

提升县域经济发展水平。坚持分类指导，突出产业带动，推动各县区产业集聚区和商务中心区转型升级。创新产业集聚区开发运营模式，加快“二次创业”。支持兰考县现代家居、循环经济，尉氏县纺织服装、临空经济，杞县铝型材、大蒜，通许县农副产品深加工，祥符区高端物流，鼓楼区特色商业，龙亭区文旅融合，顺河回族区新材料，禹王台区精细化工，城乡一体化示范区汽车及零部件、装备制造等主导产业发展。

4 着力推进区域协调发展

突出规划引领。结合黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化带、郑州大都市区建设等规划，科学编制“十四五”规划、国土空间总体规划，谋划建设“六大片区”，形成郑汴港深度融合发展的规划体系。构建“西强、北美、东兴、南融、中保”的城市空间布局。

加快推进郑汴一体化。持续实施“533”工程，聚力推动郑汴“五个一体化”。推动交通一体化，加快郑开科学大道、沿黄大道等工程建设，年底前实现开港大道全线贯通。推动生态一体化，加强黄河生态屏障、郑汴港生态绿心建设，打造郑州大都市区黄河流域生态保护和高质量发展示范区。

扎实实施乡村振兴战略。坚持“四个优先”，全面推进“五个振兴”。高标准实施“一十百千”工程，进一步推动乡村振兴“1+6”示范带建设，完善100个示范村的基础设施和公共服务设施，提升兰考县省级乡村振兴示范县建设水平，打造9条县区示范带。

促进城市提质发展。坚持以“五城联创”为抓手，加快建设人民满意的城市。改善城市环境，再实施一批街景整治，着力提升夜市、美化夜景。构建“五环九横十二纵”交通网，完成连霍高速龙亭站主体工程。高标准、全方位完成117个老旧小区和50条背街小巷改造任务。加强“四治”，建成公安交通指挥中心，拓展数字城管平台功能。

深化城乡融合。以县城为中心，规范引导小城镇、特色小镇和中心村发展，加快土地、资金、劳动力等要素的城乡双向流动，建立城乡一体的教育、医疗、养老、文化等公共服务保障机制。落实“百县通村入组”和“万村通客车提质工程”，新改建“四好农村路”120公里。

5 着力推动创新发展和改革开放

坚持创新驱动发展。把创新作为最强发展动能、作为提升区域竞争力的关键，下大力气补齐创新短板、聚集创新资源，催生新的增长点。实施转型升级创新专项计划，推进“十百千”工程。实施市校产学研紧密合作计划。

深化重点领域改革。针对影响治理效能的突出矛盾，建立有效管用的体制机制，提高预测预警预防各类风险能力。妥善做好市属国有“僵尸企业”处置后续工作。推进金融改革，推动“引金入汴”取得更大成果。推进人才管理体制改革，突出事业引人、环境留人导向。

扩大高水平开放。发挥自贸区开封片区对外开放桥头堡作用，主动融入国际化中心城市，加快申建综合保税区。重点围绕“8+1”产业链谋划项目，采取规划招商、股权招商、以商招商等方式，引进总投资5亿元以上项目55个、总投资10亿元以上项目15个。

优化营商环境。贯彻《优化营商环境条例》，落实好“六个一”“便捷开工”“首席服务员”等机制，动态调整“四个50”企业，完善三大改造、产销对接、“企业上云”等扶持措施。不折不扣落实减税降费政策。毫不动摇地支持非公有制经济高质量发展。建立规范的政企沟通渠道和银企对接长效机制。

6 着力加强生态文明建设

加强生态保护修复。深入实施“四水同治”，建立“河（湖）长+三长”管理机制，常态化开展河湖“清四乱”。加强黄河河道工程和堤防建设，完善防灾减灾预案，确保黄河安澜。加强集中式饮用水水源地保护。

全域推进国土绿化。深入开展国土绿化提速行动，高标准落实“八个专项”任务，加快沿黄等生态廊道建设，加强城区、县城、乡村及河湖渠绿化，开展绿色单位创建、全民植树等活动，打造100个以上城市小微绿地公园，建成宋外城二期和三期绿地公园、复兴大道南侧绿地公园，对金明大道、公园路等5条主干道进行绿化提升，冬春造林20.7万亩。推进垃圾分类处理设施建设。实施绿色园区创建行动。支持兰考县创建“无废城市”、尉氏县建设循环经济产业园。

7 着力推动文化 繁荣兴盛

加强宋都古城保护与修缮。坚持“五个全域”，落实《宋都古城保护与修缮规划》，制定《开封市古城保护条例》。围绕“三条文化带”，开展文物保护性修缮，实施州桥—大相国寺、汴河堤—朱仙镇、繁塔—东水门三大遗产区保护利用项目；加快推进明清城墙贯通、千年中轴线展示、街坊复兴、宋都水系等工程建设，做好明清城墙联合申遗工作。

创新文化供给。充分发挥河南大学等高校的研学优势，传承弘扬黄河文化、宋文化、民俗文化，争创河南省研学旅行基地。讲好黄河故事、大运河故事和开封故事。开工建设黄河悬河文化展示馆、市科技馆、市青少年活动中心。实施文化惠民工程，开展送戏下乡、戏曲进景区等活动。

深化文旅融合。出台大运河文化保护传承利用实施方案，加快朱仙镇国家文化生态旅游示范区建设。充分挖掘开封优秀传统文化，推进“开封礼物”示范工程，高标准打造宋都皇城旅游度假区。

8 着力保障和改善民生

稳定扩大就业。做好高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等群体就业工作，提供就业岗位两万个以上；加快示范性公共就业实训基地建设，开展职业技能提升行动，新增各类高技能人才5500人；新增农村劳动力转移就业1.8万人，支持农民工等各类人员返乡创业0.9万人；确保零就业家庭动态“清零”。

坚持教育优先发展。实施义务教育补短板提质量建设工程，建成投用44所中小学、幼儿园，新增学位1万个，再开工建设中小学、幼儿园26所；招聘特岗教师600人；支持河南大学“双一流”和黄河水院“双高校”建设；加强职教园区建设。办好特殊教育和继续教育。

推进健康开封建设。实施“健康开封行动”，加快中心医院新院区、中医院国家中医药传承创新等8个重点医疗卫生项目建设，加强县域医共体、城市医联体建设，促进区域医疗中心发展。争创国家食品安全示范城市，推进“放心蔬菜进社区”，应急储备猪肉1912吨，保障好城乡居民的“米袋子”“菜篮子”。强化药品安全监管。

加强社会保障。做好基本医疗保险市级统筹。支持社会力量兴办医养结合型养老机构，申报国家城企联动普惠养老试点城市。持续创建“河南省公交优先示范市”。保持房地产市场平稳健康发展，建成各类保障性安居住房869套。

创新社会治理。打通市长热线、“一中心四平台”等社情民意征集渠道，完善“一中心一机制”，推进规范化社区创建。推行“一村（格）一警”“一村（居）一法律顾问”，全面强化基层治理、阵地治理和城市治理。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。推动兰考县、尉氏县争创践行县域治理“三起来”示范县。

支持国防和军队建设。做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织更好地发挥桥梁纽带作用，支持各民主党派、工商联、无党派人士履行职能、发挥作用。

开报集团全媒体记者：马燕

原标题：《凝心聚力谋发展 同心筑梦奔小康——政府工作报告解读之2020年工作部署》