上海市政协十三届三次会议进行时 | 上海农工党党员履职风采

【新能源汽车电池如何“退役”？陈芳源委员建议加快构建电池回收利用体系】

以特斯拉为代表的新能源产业正进入加速发展阶段。上海市政府工作报告显示，2019年上海经济发展新动能持续增强，新能源产业产值增长15%。

不过，你是否关心新能源汽车的动力电池老化后如何回收？据测算，运营类新能源汽车动力电池报废周期3-5年，私人乘用车报废周期为5-8年。也就是说，随着新能源汽车的爆发式增长，今年开始，将有大量的动力电池“退役”。

今年两会上，一份政协委员的联名提案就把关注点聚焦在了这个话题。作为第一提案人，农工党上海市委专职副主委陈芳源委员表示，为保障新能源汽车产业可持续发展，政府应从战略高度加以考虑和谋划布局，加快构建动力电池回收利用体系。

提案建议，应该统筹推进回收利用体系，建设该规范回收网络构建、鼓励商业模式创新、完善政策体系建设等重点任务。同时，要加大技术攻关，开展产学研协作研究。比如，鼓励科研机构和企业联动开发动力电池回收利用新技术、新工艺研究，通过提升回收利用前的预处理技术。

推动回收利用模式创新方面，提案中指出，可以构建动力电池回收利用企业、新能源汽车企业、动力电池企业和消费者都受益的商业模式。采取加快破除体制机制障碍，为商业模式创新主体跨领域整合资源创造条件的方式，鼓励更多的社会资源参与动力电池回收利用商业模式创新。

此外，还可以通过加大政策支持，完善制度支撑体系。比如，完善废旧动力电池评估机制和定价机制，加快动力电池分类、包装、运输、存储、梯级利用等环节及报废新能源汽车拆解等相关标准制定，加强动力电池回收利用安全性管理。

【上海居民电子健康档案数据质量堪忧，叶强委员建议制定电子健康档案建设应用规范】

“健康档案是居民健康相关卫生服务事件科学规范的记录，是以居民个人健康为核心、贯穿整个生命过程、涵盖各种健康相关因素的系统化文件记录。”农工党上海市委副主委、市政协委员叶强在谈到居民电子健康档案建设话题时坦承，但目前本市居民对健康档案的知晓率低、电子健康档案数据质量堪忧，还存在只建不用的现象，电子健康档案没能发挥在健康评估、健康管理、医疗卫生服务质量管理等方面应有的作用。他在带到会上的一件提案中，建议制定电子健康档案建设应用规范，在长三角一体化背景下，实现居民电子健康档案在长三角城市间的共享和应用。

居民健康档案是居民享有均等化公共卫生服务的重要体现，叶强委员在调研中发现，上海市居民电子健康档案在“务实”应用方面还存在以下问题：

居民对健康档案的知晓率低，从课题调研的数据来看，仅有16.8%的调查对象认为健康档案信息就是就诊信息。

电子健康档案数据质量堪忧，主要体现在关键健康信息的缺失、重要健康信息存在逻辑错误，而且没有统一的标准或者规范。居民身高、体重指数，生活行为习惯的信息缺失比较多；逻辑错误主要体现在高血压、糖尿病患者，其管理信息中非药物治疗措施、健康教育方案没有针对性，和个体基础信息不匹配。比如不管患者是否吸烟、饮酒，健康宣教内容均是戒烟、禁酒等；居民健康体检信息和民营医疗机构诊疗记录不能进入健康档案，是普遍存在的问题。

电子健康档案存在只建不用现象，信息不能共享，更新不及时，市级平台虽然提供了三级医疗机构诊疗数据的推送，但由于区级平台功能不完善，或者区级层面没有需求，跨机构的诊疗信息不能传入档案；签约管理的病人太多，家庭医生没时间了解或在服务过程中浏览健康档案。

叶强委员建议加大对居民电子健康档案应用的宣传，引导居民通过不同渠道查询、了解个人健康状况，提高自我健康管理能力。健康档案的调阅浏览不仅局限于社区卫生服务中心，二三级医疗机构在服务过程中，也应有途径可以查询。

“建议制定并下发居民电子健康档案建设应用规范，明确不同医疗卫生服务机构工作职责，规范电子健康档案的内容，强化电子健康档案的管理，优化电子健康档案的服务，制定相关考核指标体系，务实推进居民电子健康档案的应用。把民营医疗机构、健康体检机构健康相关信息纳入健康档案，在长三角一体化背景下实现居民电子健康档案在长三角城市间的共享和应用。”叶强委员表示，家庭医生签约要求首先为签约居民开展健康评估，健康档案是健康评估重要的数据来源。诊疗服务过程中同样需要通过健康档案了解居民既往史、药物过敏史、不同诊疗机构的用药履历、检查检验结果。建议分析签约居民健康档案的利用（调阅频率%），把健康档案的应用作为签约服务费考核的内容。

区级政府加大投入，完善基于健康档案的卫生信息平台建设，拓展居民健康相关卫生信息系统建设，把居民电子健康档案信息化建设纳入区级政府考核，推进上海市居民电子健康档案的同质化发展。

【3岁以下孩子谁来带？多位上海农工党政协委员建议构建婴幼儿托育服务体系】

随着国家全面放开二胎政策的实施，婴幼儿人数逐年增加，如何照顾婴幼儿成了许多双职工年轻父母急需面对的一个现实问题。

近年来，上海市委市政府高度重视0-3岁托育工作，通过支持有条件公民办幼儿园开设托班、支持社会力量举办托育机构等方式，逐步扩大托育资源供给，工作取得明显成效。但是，与上海建设全球卓越城市建设要求相比，上海市的托育服务还存在托育资源少、入托率低，结构布局不合理，服务收费差距大，普惠性和个性化欠缺、专业人员短缺等问题，需要政府相关部门从制度设计、价格机制设、差别化管理和职业培训等方面完善，以使上海市的托育工作后续发展更加顺利。

对此，多位农工党党员、上海市政协委员王珏、冷培恩、蒋欣泉、粟莹、顾建钧、吴瑞君、姚捷、吴瑛、季萍萍、尹大强、沈杰、陈芳源联名建议进一步完善制度顶层设计，从设置标准、准入门槛、价格机制、鼓励政策、强化监管、职业培训等方面多点着力，激发地方政府、社会机构发展托育事业的活力。

充分重视婴幼儿养育科学和儿童发展规律，形成家庭为主、亲子养育不可替代的共识。

细化托育机构设置标准，优化准入门槛。针对不同的服务方式，设置分类分层的准入门槛和服务要求，避免把托育机构幼儿园化，从而降低一部分托育机构的举办成本和限制。

理顺托育服务收费价格，加大鼓励政策落地力度，激发不同类型的托育机构举办者的积极性。

疏堵结合，分类施策，化解托育机构资质管理困局。

加大托育从业人员的专业培训和规范化管理，满足多样化托育服务的需要。可利用职业教育培训的渠道并提供相应的培训优惠政策，帮助相关从业人员将托育服务做好。

【王珏、徐斌艳：优化基础教育资源配置】

今年两会上，农工党上海市委在一份提案中预测：本市幼儿园将在2021年迎来入园高峰，入园人数为68.71万人。此后小学将在2026年、初中将在2031年依次迎来入学高峰，届时小学入学人数为113.53万人，初中入学人数为90.79万人。按照2016年幼儿园55.65万人、小学78.97万人、初中41.32万人实际容纳的在校生人数计算，教育资源供给总量明显不足。

“十四五及未来更长一段时间，上海人口发展将继续保持自然增长低增长、区域内部高流动、郊区化、居住空间分化等趋势特征，对未来学龄人口增长变动及分布变化带来较大的影响，区域教育配置及均衡发展面临新的挑战。未来教育资源供给总量压力依然存在的前提下，教育资源配置的结构性问题将更为突出。”农工党党员、普陀区副区长、市政协委员王珏表示，上海基础教育学龄人口不断增加，现有基础教育资源难以满足入学高峰需求。

与此同时，人口流动导致各区域之间的资源配置也并不均衡。农工党党员、华东师范大学教授、市政协委员徐斌艳介绍，区域内部人口变动，居住分化，对基础教育资源空间配置带来了挑战，核心城区、中心城区边缘区、近郊区及快速城市化地区基础教育资源供需的矛盾表现不一。“为了进一步优化上海基础教育资源配置，必须做好上海基础教育均衡发展总体规划。”徐斌艳委员认为，在完善人口监测预警机制的基础上，对上海的公共服务及其资源进行整体把握、规划和调整，建立上海基础教育资源需求预测与合理配置机制。

王珏委员建议，为更好满足人民对优质教育的需要，将教育资源配置结构调整的重点，转向解决区域内部教育发展的不平衡不充分问题，通过财政转移支付加大对教育薄弱地区及人口集聚区域的教育财政投入，加快解决教育发展的不平衡不充分问题，加快优质教育资源的均衡发展问题。

【中国为啥需要更多“华为式企业”？粟莹这样说】

为一名老政协委员，农工党党员粟莹已经不记得今年是她第几次聚焦科技成果转化议题了。

对科技成果转化的密切跟踪，或许与她的本职工作有关。粟莹任副院长的上海交通大学先进产业技术研究院，2009年成立时起，就提出要推动技术集成创新，并有效推进技术转移成果转化。“让专业的人做专业的事，高校教师做科研在行，做转化可能不一定有优势。”对于科研院所科研成果转化之难，粟莹有很多话要说。

好消息是，在她履职的这几年，旨在助力“让专业的人做专业的事”的法律法规密集出台。2015年10月，《中华人民共和国促进科技成果转化法》正式实施；2016年11月，国务院出台《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》；2017年9月，国务院出台《国家技术转移体系建设方案》。具体到上海，2017年6月，《上海市促进科技成果转化条例》正式实施。而在今年的上海两会期间，上海市人代会也将审议《上海市推进科技创新中心建设条例（草案）》。

随着相关法律法规的不断补位，政策红利得到显著释放。粟莹介绍，根据去年发布的《中国科技成果转化2018年度报告（高等院校与科研院所篇）》显示， 2017年，2766家研究开发机构、高等院校以转让、许可、作价投资方式转化科技成果的合同金额、合同项数增长迅速。科技创富效应也进一步显现——2017年，科研人员获得的现金和股权奖励金额超47亿元，同比增长超24%。其中，股权奖励为25亿元，同比增长近1倍。现金和股权奖励科研人员6.2万人次，人均奖励金额7.6万元，同比增长近24%。

“不过，一个不容回避的事实是，我国科技成果转化总体状况并不理想，相当一部分科技成果获得鉴定后就被束之高阁。”粟莹指出。经过调研，她还发现，目前科技成果转化的相关法律法规依然不够完善，部分科研人员担心，科技成果转让获得收入后，可能触犯法律法规。

“多年来，高校与科研院所总是和市场之间隔着一堵无形的墙，科研成果的处置和对外投资，可以按照国有资产的管理政策，未经批准不得自行处置。”粟莹早在2016年就建议，有关部门需要从顶层设计层面，切实保障成果转化“有法可依”。

粟莹认为，由于定价机制不符合市场规律，科技成果转化激励机制不完善等问题，技术持股障碍及离岗创业制度，影响了科技人员创业的积极性。她举例表示，某高校的成果转化为企业，成果负责人为了实现学校的持股，前后近一年的时间，多次跑相关部门，均未解决学校持股的问题，最后只能提交校常委会讨论。由于目前国有高校持股没有相关的政策，学校也没有处置过专利持股的相关事宜，最后学校只能采取让企业出资买下学校的专利，但对于学校和发明人来说，知识产权对应的股份的增值和后期大量的成长收益及无形资产却损失了。

粟莹还发现，关于作价投资过程中的税收征缴分摊年限过少，不利于技术持股通道公司成长的问题。根据2014年《关于非货币性资产投资企业所得税政策问题的通知》规定，科技成果作价投资可在不超过5年期限内，按规定计算缴纳企业所得税。这就意味可能出现未产生效益却要交税情况，显然不符合科技成果转化的市场规律。

粟莹建议，作为创新主体之一的企业，也要发挥作用，要让企业充分认识到科技对企业发展和技术创新的必要性，并制定相关政策引导和支持企业增加对技术研发经费的投入。“让企业提得出真需求、让高校做得好真成果、让融资起得了真作用、让社会看得见真需要。当高校回归其教学科研应有职能和社会责任，当10个、100个、1000个、10000个，甚至更多华为式企业不断涌现，技术转移蓬勃发展的局面就会来临，转化将不是我们永远的难。”粟莹对此充满信心。

【80%投诉缘于医患沟通不足，市政协委员蒋欣泉建议加强医学人文教育，建立完善医疗社工体系】

室外绵绵阴雨，室内却暖意融融。农工党党员蒋欣泉医生走进第九人民医院的两间病房，分别探视两位小患者。当看到两位小朋友正在开心地和志愿者一起做拼图游戏、画画时，蒋欣泉笑着向他们致意问候：“好好养病，身体早点好起来……”在九院，像这样医患和谐相处的场面很多见。

“据上海某三级综合性医院统计，医院每年受理患者投诉120起左右，80%以上都是由于医患沟通不足引起的。我们在医患沟通的充分性和有效性方面，依然存在一些严峻问题。”作为市政协委员、上海交通大学口腔医学院执行院长、市第九人民医院口腔修复科主任的蒋欣泉告诉记者，他这次带了一件提案上两会，就是呼吁加强人文关怀、改善医患沟通的。“对于医院来说，在帮助患者治疗疾病的同时，为患者及其家属提供心理关怀和社会支持性服务，非常重要而且必要。”

随着生活水平的不断提高，老百姓对自身的健康问题的关注度越来越高，到医院看病、追求健康的人也越来越多，但不容忽视的是，有些医院依然存在医患沟通不畅，医患关系割裂的情况。

“患者来医院的目的不仅是追求身体健康，还包括心理健康。而目前我国医务人员执业技能培训过程中关于医学人文的教育比较欠缺，医学院人文教材缺乏、课程形式单一化，教育与实践脱节。”蒋欣泉委员注意到，一些医生光注重追寻病人疾病背后的病因，缺乏人文关怀理念，唯技术思维，重医疗，轻照顾，患者就感受不到人性温情，得不到安慰、理解和支持。

蒋欣泉委员给记者念了一段提案中的话：医学医疗要实现从“治好病”到“看好人”的转变，不仅仅需要医生和患者的参与，还需借助社会的力量。从发达国家经验来看，建立完善的医疗社会工作体系，可以在配合医院开展预防医疗和伤残康复，配合医护人员进行专业解释，协助患者解决家庭、心理、经济等问题等方面提供职业化服务。

“医务社会工作就是社会工作者运用专业知识与技术于医疗卫生机构，从社会和心理层面来评估并处理患者的问题，以医疗团队一份子的身份共同协助患者及家属排除医疗过程中的障碍，使因疾病产生的社会与家庭问题得以解决。”蒋欣泉说，为全国综合及专科医院的医务社会工作开创的“上海模式”，目前只有“点状开花”，没有“全面撒网”。如何扩大医务社工队伍规模、推动医务社会工作优质发展，是目前亟须解决的问题。

他建议加强医学人文教育，增强医患沟通中的人文关怀理念。在各医疗机构中定期开展人文关怀理念讲座和培训，在住院医师规范化培训过程中，增加相关轮转环节并纳入考核，在医学院学生教学课程中增加相关必修课程、编写医学人文教材，利用中国医师节等重点事件节点，加大对医学人文关怀理念的社会宣传，将社会工作专业理念与方法融入医师教育培训体系。

“还应大力扶持建立医务社会工作体系，搭建医患沟通桥梁，组织有医疗、心理咨询等背景的志愿者，为门诊及住院患者提供心理安慰、支持和教育。”蒋欣泉委员表示，应同时推进现有的社工专业招生宣传，推动社会工作教育专科化，迅速培养一批专业的医务社工人员，并鼓励医务社工继续教育。助攻医患沟通的薄弱点，促进医患关系和谐发展。

【仅三分之一天桥配备自动扶梯，沈杰委员为天桥无障碍设施建设发声】

2019年11月18日上午，记者与农工党党员、市政协委员沈杰，上海市肢残人协会副主席、徐汇区政协委员黄宇，徐汇区长桥街道肢残人协会原主席严幼华三人，冒雨分别重走了肇嘉浜路天钥桥路和肇嘉浜路宛平南路天桥。踩点完两座天桥后，三人感触颇多。市政协委员沈杰更表示，会撰写相关提案，将“天桥之难”的讨论带到上海两会上。

时隔数月，沈杰委员仍对天桥调研记忆犹新。“当时，我巧遇了几位残障人士和老年人，他们均诉说了过街人行天桥的台阶过高过长，对他们来说障碍重重，走起来十分吃力（的问题）。对于残障人士来说，（他们）只能‘望桥兴叹’，如果要绕道走，则要走很远一段路，对于特殊人群来说，增加了很大的出行难度。由此可见，对特殊人群来说，无障碍设施的建设是他们迫在眉睫的需求，是改善他们出行质量的必要保障。”

在此次的上海“两会”现场，记者见到了沈杰委员，此时此刻的他正奋笔疾书一份关于天桥无障碍设施建设的提案。在沈杰看来，城市人行天桥是行人过街的一种重要设施，它能够将步行交通与机动车、非机动车交通有效分离开来，从而缓解城市道路交通拥堵问题，保障行人过街安全。但是随着上海市老龄化人口的增长和残障人士、孕妇及怀抱婴幼儿的市民等特殊人群出行量的增大，这些过街人行天桥的无障碍设施建设的问题日显突出，需要在人行天桥配备相应自动扶梯（电梯）的呼声越来越高。

为了了解城市人行天桥的现状，沈杰委员专门做了一个调研。他了解到，目前现有中心城市道路人行过街天桥108座（其中市属天桥12座、区属天桥96座），在108座城市人行天桥中共有36座人行天桥配有电梯107台（其中自动扶梯81台、垂直电梯26台）。“由此可见，市中心城区已配备自动扶梯或电梯的数量，只达到了已有人行天桥总数的不到三分之一。”

沈杰表示，虽然上海的无障碍设施建设在全国范围内都是做得非常好的，但随着上海市国际化大都市形象的进一步凸显，有障碍人群（老、弱、病、残、孕）出行人数的不断增加，建议在现有未安装自动扶梯或电梯的城市人行过街天桥中，在条件成熟的情况下，加装无障碍设施，以方便广大市民的无障碍出行需求，这样也能更好地展示城市形象、体现城市温度。

【“真人秀”安全问题如何保障？姚俭建委员提交建议】

近年来，“真人秀”等娱乐性节目日益火爆，而其衍生出的诸多安全问题也不断引发社会关注。

上海市政协十三届三次会议开幕在即，农工党上海市委原副主委、上海市政协委员、市社会主义学院原副院长姚俭建提交了一份提案，建议对涉及野外生存、高难高危内容的“真人秀”等娱乐性节目录制实施安全性评估与保障。

姚俭建表示，目前众多综艺节目收视率居高不下，受到部分观众好评。如上海东方卫视的《极限挑战》、浙江卫视引进韩国SBS电视台综艺节目《Running Man》推出的大型户外竞技真人秀节目《奔跑吧兄弟》等。

需要关注的是，一些“真人秀”等娱乐性节目的内容也不断升级，从有惊无险的拓展训练，到各种高难高危项目，如铁人三项等，后者所涉及野外生存、高难高危等安全问题的节目有日趋愈演愈烈之势。由于节目录制的安全系数低，存在许多安全隐患，造成溺水、晕倒、呕吐、受伤等状况频出。2019年11月27日凌晨，演员高以翔在参加浙江卫视真人秀节目《追我吧》摄制过程中忽然猝死再次引起全社会的关注。

姚俭建认为，“真人秀”等娱乐性节目中各种高难高危项目录制带来的安全风险不容忽视，存在的主要问题有三点：一是“真人秀”等娱乐性节目录制往往是安全监管的盲区；二是“真人秀”等娱乐性节目准入门槛低，缺乏安全评估、监管的标准；三是参与“真人秀”等娱乐性节目的演职人员大多跨界，专业性不够，且缺乏安全意识，难以避免高难高危项目录制时的安全问题。

姚俭建为此提出了四点针对性建议。

首先是完善安全评估和准入制度。对“真人秀”等娱乐性节目涉及各种高难高危项目的，在录制之前，管理部门需物色有安全评估资质的第三方对该节目租用的场地、器械、室外环境等方面的安全性进行专业评估。对评估不合格的要限时整改；整改后评估仍不合格的，取消该节目的录制。

第二，完善“真人秀”等娱乐性节目制作的安全责任制。在录制之前，完善安全保障，配备包括医务人员、安全监管人员等的安全保障小组和安全保障的设备，确保能有效应对录制过程中的意外伤害等事故的处置。

第三，加强对参与“真人秀”等娱乐性节目制作单位，艺人经纪公司和演职人员的安全知识教育和基本技能的培训。要借鉴国外真人秀等娱乐节目制作的经验，注重专业性和安全保障，尽可能招用专业人士参与相关节目。对从事高难高危项目表演的人员，尤其是与本业无关的跨界演职人员，进行必要体检和专业的测试。

第四，管理部门要制定科学的安全评估标准，对演职人员也要制定相应的专业性标准，持证上岗，并加强监管。

原标题：《上海市政协十三届三次会议进行时 | 上海农工党党员履职风采》