株洲荷塘：业主自治善治，老旧小区“回春”（焦点民生）

《民声面对面》湖南讯（刘世山）建设年代早、基础配套差、管理不顺畅、垃圾四处丟……在株洲市荷塘区，辖区曾有50%的小区长期处于无人管理、无人清洁、无人维护的“三无”状态，安全隐患突出，群众怨声载道。

改造势在必行，可如何改？政府大包大揽、不管不顾都行不通。党的十九大报告提出，打造共建共治共享的社会治理格局，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

荷塘区对标中央要求，依托“幸福荷塘”系列民生行动，从2017年起，按照“试点先行、以点带面、稳步推进”的步骤，围绕“保洁、保安、保运转”的基本目标，在无物业管理的老旧小区，广泛发动居民，引导成立自治组织，合理确定管理模式，建立长效协商机制。如今，一个个在时代变迁中失去光彩的老旧小区逐步“回春”，焕发新的活力。

政府引导，唤醒居民自治意识与动力  

12月10日，走进茨菇塘街道书香小区，一片空地被开辟成公益文体操坪，新增了乒乓球台等健身器材；一面烂围墙，由业委会成员殷广明和居民们动手设计，利用几个废弃轮胎，在墙面上绘制了“和谐号”动车组，打造成“文化墙”；小区还每年举办“百家宴”等邻里文化活动，大家亲亲热热，好似一家人。

而在3年前，这里还是另外一番景象。书香小区建于1997年，有3栋楼、50户居民，大多是建设银行退休的老职工。由于长期无物业管理，小区楼栋管道破旧，道路坑坑洼洼，也没有路灯，有些居民还在小区里种菜养鸡，对环境造成污染，邻里之间为此扯皮红脸的事不少。

2017年3月，荷塘区启动无物业管理小区业主自治试点工作，推广共治共享家园建设。在区物业服务指导中心、茨菇塘街道、荷叶塘社区的引导下，当时还叫大坪路13号的书香小区由居民自己选举出有责任、有担当、有奉献精神的牵头人，成立自治委员会，具体负责小区物业的日常管理，并指导制定小区管理办法、确定最低物业收费标准。

在热心的自治委员会的奔走下，小区门卫与卫生清扫由原建设单位，建设银行株洲分行给予每月900元的支持；每户业主每月缴纳20月的物业管理费，用于小区日常运转开支；其他事项则通过“一事一议”的方式自筹经费。自开展试点工作以来，小区业主委员会积极作为，小区环境不断改善，业委会成员之一的殷广明还将自己的私房改造成小区的“公共会客厅”，让大家可以在此看书、写书法、议事，也因此，小区更名为“书香小区”。

实施无物业小区自治，没有成熟的经验可循，荷塘区委、区政府提出，一切从实际出发，不定好高骛远的目标，以小区居民需求为依托，能成几个是几个，主要是通过政府引导唤醒居民的自治意识和动力。

荷塘区城管局物管办组织各街道（管委会）、社区对辖区无物业管理小区进行摸排，重点看基础设施、查住户构成、摸业主心态、找热心居民，广泛征求街道、社区、居民意见，对施行自治管理的条件进行前期评估，建档归类，做到心中有数。在此基础上，确定了首批25个居民自治意愿强烈、自治条件成熟的小区来试点。

成立区级试点工作领导小组，制定实施方案，搭建起部门联动、物管办具体指导、街道统筹主管、社区全程参与的工作架构，推行分片包干、责任到人、措施到户的工作模式，并在各试点小区引导居民建立微信群，加强与居民联系互动，做到时时倾听群众呼声，实时跟进各方工作，及时调处问题矛盾，动态掌握工作进度。

百姓唱戏，坚持“让民做主”个性实施

过去，馨香小区是宋家桥街道小区管理的“老大难”：小区换过几轮物业公司，但都不尽如人意，维修迟缓、环境脏乱等状况时有发生，甚至出现过争斗等矛盾冲突，业主们因此不交物业费，造成恶性循环——业主赶走物业公司或物业公司自行撤离。也有业主提出自管，业委会也换选过几轮，最终都因种种原因，虎头蛇尾。

车辆随意进出、无序停放，小区路灯不亮、路面不平、四处杂草丛生，纸屑、烟蒂、槟榔渣所处可见，化粪池一到下雨污水横流、臭气熏天，每天生活在这样的环境里，业主们是一肚子怨气，却又无计可施。2018年，馨香小区被纳入无物管小区业主自治项目，业主们都盼着能有不一样的变化。

“原计划是引导小区组建业委会自治，但通过走访发现，大家普遍希望引进专业物业公司来打理小区的日常事务，可又担忧物业公司未知的服务质量。”荷塘区物管办负责人介绍，经过宋家桥街道办、芙蓉社区的一轮轮调研，最终引进了一家新的物业进驻，且采取免费试运行一个月的模式，居民不满意，物业就撤离。

很快，通过区政府“以奖代补”支持，具备自动识别功能的车辆道闸装好了、停车位重新施划、小区路灯复明了。物业公司也垫资帮小区清淘化粪池、带头组织清扫卫生。芙蓉社区的书记刘丹丹、主任唐洞源为此专门组建了一个馨香小区的联动微信群，及时了解物管进驻后的运转情况。物管初进驻时还有牢骚和误解的业主，渐渐发现自己的诉求事事有回应，信任度大大提升，现在小区和谐有序。

每个无物业小区的情况都不同，居民诉求也各有侧重，因此，荷塘区在试点中不搞“一刀切”，也不预设统一“模板”，而是注重把握小区特点，把解决问题的决定权交还给居民，由居民自主协调好涉及自身利益的事，让居民自己走出来、主动说出来、积极做起来、把小区管起来。

在自治实施过程中，荷塘区城管局物管办和社区居委会把准定位，当好自治机构的坚强后盾，对试点小区的自治机构选举、规章制度执行、后期运行管理等环节及时指导，通过试行定期例会制度、协商讨论制度和审议监督制度等多项制度，共同协调解决小区管理事宜，努力让每个试点小区都能达到“门岗有人看、卫生有人扫、小型维修有人管”的基本目标，满足居民最基本物业服务需求，引导小区管理形成良性循环。

尊重小区居民意愿，按照小区实际情况引导实行不同自治管理方式：对已成立业主委员会并有意愿自我管理且规模较大的试点小区，优先纳入“旧城提质”等项目，或报区城建局牵头实施基础设施提质改造，鼓励其引入专业资质的物业公司实施管理；对暂时无法进行提质改造的试点小区，以奖代补适当投入，帮助小区解决路灯、门岗、监控、管道疏通等实际问题，引导开展业主自治管理；对有产权单位的试点小区，引导其单位负责牵头管理服务；对规模较小、收费无法维持物业服务基本运转的试点小区，引导挂靠到临近较大规模小区，实行“挂靠式”物业管理服务。

各个击破，分批推进实现长效管理

自2017年以来，荷塘区共分6批推进小区试点工作，现已有69个小区337栋、9650户、约30000居民成功实现自治。

古语云，欲速则不达。荷塘区决策者深知这一点，始终坚持“试点先行、以点带面、稳步推进”的原则，对自治方式、收费标准、工作举措等进行具体化、差异化、精准化指导。针对无物业管理小区设施破旧、环境不佳的现状，主动协调城建等部门，优先将有自治意愿、正在筹备自治机构的小区纳入改造范围；积极筹集资金帮助部分小区将闲置用房改造为门面，用稳定的租金收入减轻业主负担；对已经稳定运行的自治管理小区予以适当奖励，进一步激发热心业主的热情。

实现自治是第一步，如何让小区长期保持正常运转，更是关键。该区按照小区基础优劣、工作推进难易、引导自治数量多少等，对街道、社区进行分档评比，对此项工作推进情况进行综合考核，并建立起难点问题协调机制，定期对已实现自治的小区开展“回头看”，推进自治管理常态化。

如今，许多小区已呈现出邻里友爱、互帮互助、自愿服务的崭新面貌。已实现业主自治的69个试点小区收费均达到75%以上，其中金钩花园、新园楼小区、无线电十厂宿舍、海天盛景园、书香小区、119消防小区等试点小区物业费收取率达到100%。

责编：曹志 审核：谭鹏鹏