焦作地理信息产业园：不止于产业园——访焦作市解放区委书记吴军

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本文内容摘自《中国测绘》2020年第1期

在电子地图查找“焦作”，山形的线条勾勒出焦作轮廓。它位于河南省西北部，北依太行山，与山西晋城市接壤，南临滔滔黄河，与郑州市、洛阳市隔河相望，东临新乡市，西临济源，这片土地上承载着许多历史、山水、美食与太极的故事。

在焦作解放区，也就是距离焦作火车站约四五公里的地方，有一个新的地物：焦作地理信息产业园。它是河南省首家地理信息产业示范园区。

2019年12月，记者专程来到产业园，门口Logo上的地球、太极以及摩斯码元素，提示着这是一个关于地理信息的世界。

在这里，记者见到了解放区委书记吴军。“产业园园区占地134亩，建筑面积5.3万平方米，依托原河南省工信学院老校区闲置资源谋划建设起来，通过改造提升，致力打造产业集聚平台、科技创新平台、应用示范平台、多维服务平台。”他说起园区的情况如数家珍。

该园区目前已建成综合服务中心、商务会议中心、休闲活动中心、职工公寓餐厅等全方位服务设施，40家实力雄厚、拥有高端技术和装备条件的企业已签约入驻园区，20余家大型地理信息企业正在与园区商洽入园协议。

或许有人要问，焦作为什么要建地理信息产业园？

如果到其中走一趟，或许能明白一二；如果深入了解，就会发现，焦作地理信息产业园，远不止于产业园。

为什么选择地理信息？

“经过综合考虑，分析研判，我们认为，建立一个地理信息产业园，暗合天时、地利、人和，恰逢其时。”吴军的判断，是基于国家政策导向、产业规划、区情实际以及产业行情的准确把握。

作为一个有100多年煤炭开采历史的城市，在2008年3月，焦作被确定为全国首批资源枯竭型城市（煤炭类）。在采取一系列举措积极转型升级后，2012年，焦作被确定为建设中原经济区经济转型示范市。

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“作为焦作市的中心城区，解放区第二产业占比低于10%，第三产业占比超过90%。但第三产业结构不合理，多数属于餐饮住宿、消费娱乐、批发零售等传统生活性服务业，生产性服务业占比较低。尤其是近年来随着电商的高速发展，对传统商贸业的冲击十分明显，这种产业结构不可持续，经济增长乏力，解放区产业转型升级迫在眉睫。”吴军说道。

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随着科学的发展和技术的不断进步，国际竞争日趋激烈，为了争取国际竞争新优势、掌握发展主动权，国家及时出台了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，根据战略性新兴产业的特征，立足我国国情和科技、产业基础，明确了现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。

从国家战略性新兴产业着手调整产业结构，转变经济发展方式，这是顺势而为。解放区通过学习借鉴发达地区先进经验、立足辖区实际开展调研、集中精力深入思考，解放区发现以资源遥感、高分成像、北斗导航、精准定位为主的地理信息产业已迅速兴起，并广泛应用于政府决策、资源管理、公共安全、交通运输、地图导航、国土规划、测绘设计、环境保护、农业生产等各个领域，成为IT经济新的增长点。在国家层面，出台了《关于促进地理信息产业发展的意见》。河南省“十三五”规划明确要形成地理信息产业的成熟产业链，实现年产值达到350亿元，带动相关产业产值突破3500亿元，种种迹象表明，地理信息产业前景广阔，发展空间巨大。

立足焦作实际，河南理工大学测绘与国土信息工程学院地理信息专业在国内具备明显的学科优势，每年培养了一大批地理信息产业方面专业人才。同时，成立于1998年的焦作本土企业——河南省中纬测绘规划信息工程有限公司，在地理信息行业逐步发展壮大，位居中国地理信息产业百强、河南省前三，是测绘行业的骨干企业，具有较好的产业基础。

近年来，我国不断加快北斗导航卫星发射速度，北斗三号卫星导航系统已组网成功，也为地理信息产业化、规模化发展创造了十分有利的契机。

经过市场调查后，解放区发现，当时河南省尚无一家较为成熟的地理信息产业园，这为布局地理信息专业园区提供了很好的空间机遇。

园区建设的“解放速度”

“说了算，定了干，再大困难也不变。”从吴军的话语中，记者充分感受到解放区致力于发展地理信息产业的决心。

2019年2月12日，春节过后一上班，解放区就由区长带队前往德清理地理信息小镇“取经”，通过了解德清“无中生有”发展地理信息产业，成功举办首届联合国世界地理信息大会并成为永久会址的经验做法，更加坚定了解放区建设地理信息产业园的信心。

3月中旬，解放区组织辖区街道、部门负责人到德清地理信息小镇参观学习，并邀请河南理工大学测绘学院院长魏峰远以《地理信息与地理信息产业》为题，举办专题报告会，为全区科级以上干部开启了一场头脑风暴。

4月，吴军更是带领近70人的团队再次赴德清考察学习。之所以选择德清，解放区也有自己的考虑，绝不是跟风，更不是简单复制。他们对产业园区的谋划远不止于此，在本地一些大型企业已将分公司开至新疆的情况下，他们对在西、北部地区进行布局也做了充分研究论证。

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“我们要抢占的，不仅仅是河南的先机。”吴军将目光放得更远。

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4月，园区的改建工作同期进行，他们不是要另起炉灶、平地起高楼，而是要在已经搁置不用的学校旧址上进行改造。这不仅盘活了闲置资产，实现了“腾笼换鸟”，更实现了“换笼立新”的产业创新。

5月15日，产业园举行“携手未来共筑辉煌”招商引资活动，约200家企业参加会议，现场就有多家企业签约。

5月18日，多位业内专家学者齐聚解放区，召开大数据与区域经济和地理信息产业融合发展论坛，为地理信息产业发展明确方向。

7月，历经三个月时间，经过接连不断地奋斗，5万多平方米的产业园建设基本完成，实现了“行政办公、配套停车、文化娱乐、绿地景观、生活服务、市政设施”六大功能模块的改造。

8月9日，河南首家地理信息产业园开园暨授牌仪式举行。

从谋划、建设到投入运营，处处彰显了“解放速度”。

“解放速度”还体现在为企业服务的过程中，吴军专门给记者讲了一个事例，“在得知产业园的政策以及蓝图后，河南盛世高科信息安全有限公司决定入驻，在管委会工作人员的陪同下，仅仅一个上午，就完成了入驻园区的各项工作，速度、效率让企业很是惊叹”。同时，在各方齐心协力下，入驻企业的发展也展示出了“解放速度”，不到半年时间，该公司的烟油在线监测平台已经落地，智慧消防建设也基本完成。

吴军介绍：“现在，产业园运行已入佳境，逐步形成了集产业集聚区、科技创新区、应用示范区、多维服务区为一体的综合性园区。”

焦作地理信息产业园中的地理信息科技馆

作为产业集聚区，它瞄准测绘地理、地图导航、防灾减灾、智慧城市、航天航空遥感等地理信息关联行业，吸引了一大批企业相继落户，正朝着行业齐全、链条完整、资源共享、产业融合的方向前进。

作为科技创新区，它与河南理工大学等高等院校、科研站所合作，致力于开展校企合作、自主研发、孵化发展、推广应用。园区的院士工作站、博士后工作站等硬件设施已经建设完成，为引进创新创业高层次人才和顶尖创新团队、研究院等重大人才项目做好了准备。

作为应用示范区，它建设了地理信息科技馆，集研学观光、培训教育、科普宣传、智慧服务为一体，与河南工业和信息化职业学院合作建设实训基地和河南省企业家培训基地。

作为多维服务区，它建成了综合服务中心、商务会议中心、休闲活动中心、职工公寓餐厅等服务设施，布局合理、设施配套、功能完善、高效便利。

用“秀外慧中”“颜值颇高”两个词来形容焦作地理信息产业园区一点儿也不为过。

一进入科技馆，当脚踩在地上激光投影图案中的不同朝代时，相应的地图便显示出来，科技感十足。除了对地理信息发展历程的展示，科技馆还有大量宝贵的地图资料、仪器设备可供参观，寓教于乐。

焦作地理信息产业园西餐厅

一楼的阳光房，工业风设计与巴洛克装修风格的餐厅，显示着休闲活动中心、餐厅等服务设施别具一格的设计。“我们更多的是以年轻从业者的心态来构建这些设施，考虑他们喜欢、习惯什么样的方式，而不是以决策者的身份搞一刀切。”吴军介绍。

在大学的基础上改建产业园，保留了校园原本的高覆盖率植被。焦作地理信息产业园在选址、建筑主体塑造以及标识与导视系统方面都努力做到最好。可以预测，在泛媒体发达的今天，园区还会产生几处网红打卡地。

为入驻企业带来家的感觉

“产业园从1.0不断演变到4.0，经历了从传统到新兴、从单一到多元、从租赁到服务、从重资产开发到轻资产运营的阶段，不断颠覆着传统思维”。

产业园1.0要求提供标准空间基本服务，2.0实现配套增值服务，3.0实现健全产业服务功能，4.0则是一个现代科技社区，能够实现产城融合。

与此同时，全国大大小小的产业园数以万计、分布广泛，其中不乏“有场无市”“有园无企”的现象。在产业地产进入存量运营的时代，如何高效、科学、合理运营产业园，是每个产业园都需要面对的问题。

焦作地理信息产业园是如做的呢？

自规划伊始，解放区就严格按照4.0的园区标准进行建设，营造各种功能和谐发展的良性生态环境，既能够满足园区企业家的需求，同时也能够满足员工的需求，实现园区主体客群的多元化满足。

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吴军说：“有些企业在全国布局中，规划中部地区时会考虑河南。在开拓河南基础上能够再向西部地区抢占先机，这也是我们的关注点。”

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焦作地处中国南北交汇点、东西结合部，联通豫西北、对接晋东南。因而在招商中，焦作地理信息产业园对意欲全国布局、从中部打通西北部市场的企业伸出欢迎的双手。

此外，产业园发展还实施“内扩外延”。“内扩”即在核心区内充分整合发展空间；“外延”即围绕核心区，拓展纵深，辐射带动，着力打造产业链条完整、相关产业跨界融合、产业配套设施完善、科技含量高、附加值大的地理信息产业发展集群。吴军详细向记者介绍了园区的“18条优惠政策”。

其中“自签署入驻合同之日起，五年内企业办公用房只象征性地收取月租赁费用。”“对重大招商引资项目或重点培育的龙头项目，实行‘一事一议’，由区政府专题研究确定。”对于企业来说是一个非常难得的优惠，“对引进解放区以外的企业，前五年参照税收区级留成部分给予大幅度的奖励，用于企业的市场拓展、人才引进、设备升级等。”“鼓励企业上市（挂牌）融资做大做强，对上市（挂牌）成功的企业按照不同类别给予一次性奖励扶持。”等优惠政策更是为企业放心入驻吃了一颗定心丸。

在为入园创优质营商环境中，产业园的行动大于决心：要以高标准抓好基础配套设施建设，主动靠前服务：积极推进“最多跑一次”改革，为企业提供一站式服务；争取国家、省市项目、资金和政策支持，加大入驻企业政策、资金、人才等方面扶持力度；帮助企业解决引进人才的配偶就业、子女入学、交通住宿等问题，对于行业顶尖人才、技术骨干力量或学科带头人，开辟择业绿色通道和更加优惠的措施；积极承办国家级、省级地理信息产业会议、交流论坛等活动，为行业与社会之间搭建沟通平台，推动园区企业加快发展。

这一系列政策，不仅仅对企业全生命周期进行关照，也充分体现了对人的关心。

“此外，焦作地理信息产业园还要让入驻企业在园区中有‘家’的感觉。”大到企业资金申请，小到会议室申请，他要求要实实在在做好服务，促进企业发展、工作开展的同时，提升员工幸福感。

记者了解到，企业按照流程入驻园区，一周内即可开始工作。

不止于产业园

“在谋求生产性服务业突破，建好专业园区的同时，解放区还在着力推动生活性服务业的转型提升，为园区建设留住人才，为城市发展留住记忆。”吴军的话语中“产业情怀”“城市情怀”“人文情怀”深深交融。

优质的人力资本争夺，是城市经济转型升级的一个重要突破口。城市吸引人才的原因除了强有力的人才政策支持外，更重要的是为人才提供干事创业的平台。

吴军介绍，在这一方面，解放区通过打造地理信息产业园、融媒体产业园、人力资源双创产业园等五个专业园区，做大做强中心城区产业基础，实现事业发展与企业人才的互促共贏，提升了平台承接力，打造了创新创业“生态圈”。同时，不断强化服务软实力，优化生活性服务业，织牢用才留才“安心网”。

焦作融媒体产业园俯视图

解放区在经济发展和区域位置等“硬实力”方面与大城市没有可比性，但解放区致力完善城市公共服务设施、生活配套设施、交通设施和休闲游乐设施，致力培育以交通、教育、医疗卫生为导向的经济发展模式，不仅把学校教育质量搞上去，同时把医疗服务水平提上去，丰富繁荣文化创意、休闲娱乐、高端公寓等配套项目，帮助解决配偶工作、子女入学等实际问题，增强对人才的吸引力。

吴军说，就现代焦作来说，解放区可以说是焦作市的根与魂，百年现代焦作城市起始于此，百年焦作城市记忆也浓缩于此。

事实上，解放区也善于发现和挖掘城市得天独厚的资源，依托焦作山水旅游市场现有游客优势，依托焦作百年电厂2座已废弃停用的冷却塔，通过安盛集团的精心设计，将运用“声、光、电”技术和景观植入等手段彰显旅游特色，融入本土文化元素，主打夜游经济、文化体验等市场，打造城市旅游新亮点，为年轻人提供了夜间休闲体验的好去处。

从“腾笼换鸟”到“换笼立新”，是解放人解放思想、转变思维的生动实践，更是解放区转变发展动能、优化产业结构的成功探索。

吴军还向记者介绍了挖掘工业企业搬迁后的闲置资源的有效做法。依托搬迁后的中州机械厂，谋划实施了投资50亿元的香港铜锣湾广场项目，打造功能设施齐全、特色主题鲜明的城市综合体项目，满足“新生代”高品质、个性化、体验式的消费需求。依托老化三厂办公楼，投资5亿元，改造建设了焦作人力资源双创大厦，主要打造人力资源服务市场、人力资源创新孵化中心、人力资源企业聚集中心、中高级人才交流中心等业务模块，是一个“互联网+人力资源”的产业双创园区，目的就是为了吸引人才、培养人才、留住人才，现在园区招商如火如荼。

着眼于人们对康养休闲、文化体验的需求，解放区建设了焦作市首条登山健身步道，并依托焦作影视城、南太行省级森林公园和城市郊野花海公园等休闲旅游资源，推进老丁沟综合改造项目，打造旅游集散、短途休闲、影视文化、城市运动的乡村旅游目的地。

同时，鼓励、引导新兴文化群体，在辖区影视城、大杨树街、万达商业广场等重点区域，组织策划、培育举办了一批古风动漫节等创意营销宣传活动，打造文化IP，激发年轻一代群体的参与热情。

2019年5月份，解放区联合中华五千年动画文化工程促进会、《人民日报》漫画增刊，在焦作影视城共同举办了“首届焦作汉服动漫文化周”活动，吸引了近10万名游客，130余家主流媒体和网络媒体参与报道，收到了预期的效果。

谈及解放区未来发展，吴军信心满满：“我们将通过打造专业园区，引进一批企业，形成产业集聚，推动生产性服务业取得突破，逐步实现生产性服务业和生活性服务业各占半壁江山，完成由传统商贸大区向现代服务业强区的华丽蜕变。”

文/本刊记者公海燕

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原标题：《焦作地理信息产业园：不止于产业园——访焦作市解放区委书记吴军》