科学谋划精准施策 打好"双战役"夺取"双胜利"

东营市统筹推进疫情防控和经济社会发展纪实

3月的黄河入海口，暖风和煦、万物勃发，春的步履那样轻快而矫健！

从机器轰鸣的车间到塔吊林立的工地，从货品齐全的市场到春意盎然的公园，城乡处处生机勃勃——3月23日，东营市正式下发通知，全面恢复正常生产生活秩序。

这样的速度、力度与温度，背后是东营市干部群众打好“双战役”、夺取“双胜利”的信心决心和“硬核”举措！

当前，疫情防控形势持续向好，全市工商企业已应复尽复，农业生产全面恢复，经济社会发展各项工作基本恢复正常。

“双胜利”有底气，关键在于市委、市政府决策正确、措施有力，干部群众戮力同心、攻坚克难，打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。积极帮助企业解决困难问题，推动各行各业有序复工复产。

“抓住黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，锚定疫情防控和全年经济社会发展双胜利目标，在全市搭建改革攻坚、比拼赛绩的‘擂台’，传导压力、激发活力，让各级各层面都动起来，以攀登的状态、创新的精神、实干的作风，推动高质量发展。”东营市委书记李宽端如是说。

“原定计划不变、目标任务不变、时间节点不变。”市委提出的工作要求，振奋人心、催人奋进！

春光无限好，发展正当时。随着3月12日全市重点项目集中开工，东营吹响项目建设大竞赛、大比武冲锋号，高质量发展蹄疾步稳，推动东营在夺取“双胜利”、推动新发展的路上大步疾行！

精准研判科学施策：

“非常之战”应有“非常之举”，全域疫情低风险彰显治市智慧

突如其来的大考，考验着地方治理体系和治理能力。应对瞬息万变的战“疫”形势，需要地方领导层和决策者科学决策、指挥得当、推动有力。

“东营不仅路宽景美湿地多，而且疫情防控很‘硬核’。”“在东营生活，不仅幸福感强，而且安全感也强！”……网友的讨论、群众的评价，是对东营工作最好的肯定。

毋庸置疑，东营能在这场大考中表现突出，关键在于市委的坚强领导，关键在于领导层和决策者的行之快、思之远、为之实。

根据疫情变化，东营市不断完善疫情防控战时领导机制，主要领导坐镇指挥、亲自调度，确保全市联防联控工作统一指挥、高效有序运转。

部署早、行动快，赢得了主动：

1月20日，国务院和省政府疫情防控电视电话会议之后，东营市成立由市委、市政府主要领导任组长的领导小组，每天开展会商研判，坚持抓早、抓主动。

省“两会”期间，市委、市政府主要领导分别作出批示，并多次打电话调度情况，提出明确要求。

1月21日，东营市召开全市新冠肺炎疫情防控工作会议，迅速启动疫情防控紧急措施。

1月23日，全省“两会”结束后第一天分别召开市委常委会会议、市政府常务会议，专题研究疫情防控，全面展开工作。春节期间，集中精力抓疫情防控，市委、市政府主要领导亲自组织，亲自指挥，亲自督战。

省里启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应后，东营迅速出台了暂停举办节庆活动、关闭公共活动场所等一系列严格的防控措施。

指挥有力，推动压力再传导、工作有落实：

早在这场疫情防控阻击战打响之初，东营市决策层便将建立改革发展稳定的工作机制提上了作战规划。

1月28日，市委书记、市委新冠肺炎疫情处置工作领导小组组长李宽端主持召开市委常委会扩大会议，传达学习习近平总书记在中央政治局常务委员会会议上的重要讲话精神和省委常委会扩大会议精神，要求坚持疫情防控、经济发展“两手抓”，对节后复工复产工作进行安排部署，将规模以上工业企业作为工作重点。

2月1日，东营市在全省率先实行“双指挥部”模式，在成立市委疫情处置指挥部基础上，专门成立服务企业高质量发展指挥部，统筹协调督导企业节后复工工作。

2月17日，根据中央部署和疫情变化情况，东营市提出在做好疫情防控工作基础上，建立推动改革发展稳定新机制，新成立经济运行和重点项目、工业运行和企业复工、“双招双引”和外贸外资3个指挥部，加快推进改革发展稳定各项工作。

2月23日，习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上发表重要讲话，东营市第一时间贯彻落实，进入外防输入、全面恢复正常生产生活秩序阶段。

2月27日、3月2日、3月10日，市委主要负责同志先后主持召开全市统筹疫情防控和经济社会发展工作部署会议、调度会议、推进会议，对疫情防控、企业复工复产、项目建设、“双招双引”、外资外贸、农业农村、保障和改善民生等各项工作作出全面安排，提出明确要求。

……

非常之时当有非常之志、非常之魄、非常之举。市委、市政府主要领导盯上靠上、科学调度，作出了表率。一次次关键节点的决策部署，彰显了主要领导的治市智慧和水平。

为应对疫情，东营市迅速形成了完善规范的“1＋1+9＋1”总体工作机制（1个总体工作方案、1个应急工作预案、9个工作组工作方案和1个湖北武汉等重点地区回归人员随访工作台账），制定出台《应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控工作方案》等一系列文件。

此外，东营市在全省率先出台联防联控工作方案，并结合实际不断完善提升。及时会商督导调度，建立领导小组疫情防控每日会商调度机制，通过视频会议等方式，听取各工作组、各县区和市属开发区工作情况及建议，协调解决相关问题，推动各项防控措施落地落实。

全域疫情低风险的背后，是全市领导干部勇于担当、奋勇作为的结果，是担当、是勇毅、是奉献！

城市治理现代化水平的体现——网格：

反应迅速应对有效，社会治理“一张网”迅速变为疫情防控“天网”

同疫魔较量、与时间赛跑，拼的是应急反应的能力与水平。

1月22日，在胜利机场设置了武汉航班专用机位廊桥、体温检测点和临时留验室；

1月23日，在全市交通要道设置检查站，交通运输、公安、卫生健康等部门联动，24小时逐车逐人检查；

2月7日21时04分，胜利机场通报，由东营经武汉到三亚的航班上的一名外地旅客确诊新冠肺炎，49名东营旅客与患者同机。东营市疫情处置办公室立即启动联动机制，在24小时内完成其中返回东营47人的新冠病毒核酸检测。

……

养兵千日，用兵一时。面对疫情，东营社会治理“一张网”迅速变为疫情防控“天网”。关键时刻拉得出、冲得上、打得赢，关键在于“一张网”管用好用。

自2018年起，东营市就开始建立社会治理“一张网”，将全市划分为6098个网格，每个网格配备专职网格员，把7类445项社会治理工作全部纳入网格，构建起全要素社会治理网格化服务管理体系。

社会治理“一张网”，既是一张“有形的网”，也是一张“无形的网”。

“有形的网”密不透风。

在疫情防控中，东营市充分发挥社区网格作用，在所有社区网格组建“1+N”（1是专职网格员，N是网格协管员、卫生疾控人员、社区志愿者、楼栋长等）社会随访联合小组，按照“乡不漏村、村不漏户、户不漏人”的要求，对全市农村、社区进行全面摸排。

1月21日开始，全市各级社会治理网格化服务管理中心工作人员、所有专职网格员紧急行动起来，动员全市4万余名社区民警、社区（村居）工作人员、网格协管员、志愿者组成6000多个随访工作组，积极开展全面排查、村居防控、发动群众、跟踪随访等工作，打响一场疫情防控的人民战争。

“无形的网”精准高效。

东营经济技术开发区借助信息平台，一天一夜就将辖区88614户居民信息全部摸排完成。

1月25日，凤凰城街道西魏村网格员在巡查网格期间，发现湖北牌照车辆，立即通过“东营网格通”APP拍照上报，三分钟内查到了车主信息，进行了及时有效处置。

1月27日，东营市仅用一天一夜就将湖北到东营人员全部登记完成，实现了“一人一档”管理。期间，市网格中心累计通过社会治理网格化服务管理平台汇总梳理县区相关数据20000余条，向县区推送信息5000余条。

这是大数据赋能大战“疫”的典型案例。东营市以社会治理网格化服务管理信息系统平台为支撑，拓展丰富“大数据+网格化”应用，让数据“多”起来、“实”起来、“动”起来、“跑”起来，借助网格平台迅速下发了涉及疫情防控知识、社会随访范围明细等内容的通知，及时完成了人员培训、知识普及等工作，实现了疫情防控工作的快速启动，打响了疫情防控的“数据战斗”。

同时，东营市不断完善应急管理体制建设，积极探索成立城乡运行综合管理中心，统筹集成公安、应急、急救、防汛、环保、交通等部门的信息化系统，做到条块结合、上下结合、线上线下结合，为疫情防控提供了有力保障。

干群同心共克时艰：

专业的人干专业的事，联防联控释放“乘数效应”

关键时刻需要关键作为。

面对突如其来的大考，干部群众众志成城！

政法、卫健、交通运输、发展改革、商务、应急管理等部门单位积极作为，党员冲锋在前，群众积极响应，志愿者、企业、爱心人士、社会团体等全力参与，凝聚起战疫情、促发展、惠民生的强大合力。

大爱，一直在身边。这群“可爱的人”，有的长时间无法与家人团聚，有的冒着可能被感染的风险、逆行而上，有的甚至献出了宝贵的生命……在岗一分钟、敬业60秒，他们用专业的智慧和力量，在疫情防控中担当作为。

走遍街头巷尾，网格员用脚底板织就“防护网”。

“顾师傅，过年好！这是给您拿的吃的，有什么需要随时联系。”对于湖北籍居家隔离人员顾先生来说，辛店街道网格员和工作人员如同家人般亲切。

河口区新户镇网格员纪乘鹏，从腊月二十九起和同事们每天连续工作不少于16个小时，年夜饭是速冻水饺。

黄河路街道锦城社区全体网格员保持“战时状态”，每天除了中午、傍晚回社区吃饭、休息外，一直坚守在岗位上。

疫情防控工作开展以来，我市6100余名网格员放弃休假，每人日均步行万步以上，以6098个覆盖全市的社会治理网格为主阵地，对70余万户、200余万人进行了“全覆盖、无缝隙、地毯式”摸排，在全市疫情防控中发挥了突出作用。

坚守诊疗一线，“白衣战士”用生命守护生命。

疫情就是命令。东营市卫生健康系统提前谋划，迅速行动，强化医疗物资和队伍保障，牢牢把握疫情防控工作的主动权。

在“防”上出实招，自主研发“东营市疫情防控管理系统”，在全省率先推出卡口服务的“通行码”和卡口后置的“健康码”……

在“治”上做实功，确定8家定点救治医院；组建7支医疗专家队伍；组织开展60余场次应急演练……

与此同时，市卫生健康系统坚持关口前移，抓好源头控制，拓展疫情监测渠道，完善疫情监测机制，确保早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗。随着疫情变化，成立服务队，开展“横到边、纵到底、无缝隙、全覆盖”的医疗卫生机构防控疫情指导服务，等等。

突如其来的疫情，让武汉成为东营儿女的牵挂之地。我市坚决响应号召，及时调集人力物力，先后派出五批医疗队77人支援湖北。

东营市第一批援鄂医疗队队员、东营市人民医院呼吸内科副主任医师耿治英，大年初一和队友驰援湖北，全程参与了大别山区域医疗中心病房改造建设，制定所负责病区医护人员的个人防护制度，竭尽全力救治危重患者。直至黄冈确诊患者全部“清零”，她才和队友们撤离。

东营胜利医院消化呼吸内科护士长王顺静是东营市第五批援鄂医疗队队长，虽然家中两个孩子和父母都需要照顾，但她毅然奔赴武汉抗击疫情，凭借出色的业务技能成为首批进驻武汉金银潭医院重症监护病房的队员，并任副护士长。

东营市第四批援鄂医疗队队员、利津县第二人民医院护师左蜀丽的战“疫”地点在黄冈武穴，她和同事不仅救死扶伤，还承担起护工、保姆、清洁工甚至是搬运工等工作，成了患者眼中的贴心人。

奋斗战“疫”一线，公安干警用责任守护平安。

战“疫”期间，全市6000余名公安民警、辅警听党指挥、践行使命，昼夜奋战在疫情防控第一线，铸牢了疫情防控“铜墙铁壁”。

战“疫”以来，市公安机关充分运用公安大数据排查目标人群及流向，汇集2.6亿条数据信息，综合分析重点地区来市人员社会关系和车辆轨迹，形成了集“主动发现、精准研判、精确制导”于一体的智慧战“疫”体系。

“大家都在连轴转，我作为老党员，不能搞特殊。”垦利区交管大队中队长顾征然病愈不久便申请到一线执勤，用实际行动作出了表率。

东营公安分局龙居派出所所长徐向华从大年三十开始值班，一直坚守在岗位，初一便开始逐一走访辖区55个自然村，而他的妻子同样奋战在战“疫”一线。期间儿子生病，徐向华也只能把儿子接到所里，给他挂上吊瓶便去忙工作了。

保障路畅民安，交通人一直在行动。

疫情防控期间，市交通运输部门协调指导高速路口、机场、火车站、汽车客运站、港口码头、公共交通枢纽等客流集散地做好疫情防控工作，优先安排急用物资的运送，在疫情防控中贡献了“交通力量”。

在市交通运输局物资运输调度指挥中心，工作人员24小时值守，“物资调度保畅群”和“物资车辆报送群”两个微信群里信息不断。全天候坚守，换来的是东营市内物资运输车辆的畅通和防疫安全。

为保障物资运输，市交通运输局提前指导各县区及市属开发区组建应急保障车队，为执行任务的车辆办理了全国通用证件，使物资在最短的时间运达，确保了生产供应需求。

在这场特殊的战役中，广大基层干部夜以继日、坚守岗位，付出了艰辛努力。

2月16日，持续奋战20多天的利津县明集乡社会治理网格化服务管理中心负责人孟凡涛，累倒在防疫一线，年轻的生命永远定格在40岁，用忠诚和坚守践行了一名新时代共产党员的责任与担当。

自腊月二十八开始，孟凡涛始终奋战在疫情防控一线，24小时处于待命状态，不曾有过一天休息。生命中的最后24小时，工作还是孟凡涛最大的主题。

大爱本就无疆，给人希望力量；英雄未曾走远，永远激励前行！

全市一盘棋，汇聚磅礴伟力。广大志愿者、爱心人士、企业、社会团体积极贡献力量，新闻工作者坚守岗位、深入一线、弘扬正能量，广大市民遵规守纪、积极配合，凝聚了战“疫”强大合力。

改革发展不停步：

打好“助力拳”送上“及时雨”，复工复产走进“春天里”

2月4日召开的全国防疫物资暨交通工作会议，对我市春节期间24小时满负荷运转、提供防疫物资的俊富无纺布有限公司进行点名表扬。

实际上，俊富的“军功章”，有许多人的“一半”。我市凯博公司是俊富无纺布有限公司的主要原材料供应企业，因技术骨干休假，凯博公司无法开工。我市有关部门及时帮助该企业联系航班、专车，火速接回技术骨干，为凯博公司开工创造了条件。

这段时间以来，东营市全力服务全国防疫大局，针对原材料短缺、用工不足、产销对接不畅等问题，“一事一议”“一企一策”研究解决办法，支持防疫物资生产企业开足马力生产，累计向市外运送无纺布、医用复合膜等物资6900余吨。

在疫情防控战役中，东营市表现出作为化工大市的担当和作为，是因为有担当的决心，更是因为有担当的底气！

上下同欲，风雨同舟。

1月29日，东营市印发意见，指导企业切实做好开工前的疫情防控准备。深入开展调查摸底工作，3天时间内全面掌握了企业疫情防控措施落实、职工来源、开工时间安排等情况。

2月2日，东营市印发意见，规范企业复工的条件和流程，下达了全面复工动员令。

2月3日，中央提出新要求后，东营市进一步加大了企业复工复产工作力度，先后出台支持中小企业共渡难关15条政策、支持中小微企业解决复工达产面临突出问题5条政策，企业复工进度明显加快。

2月14日，在全省率先抽调251名市直机关干部骨干力量充实到服务企业一线。

2月23日、3月1日两批次抽调146人下沉基层，累计抽调397名市直机关干部，充实组建了40支服务队、120支小分队，实现了全覆盖。

目前，市、县、乡三级共组建由2144名干部组成的243支复工服务队，对“四上企业”“一对一”配备了驻企联络员，对其余中小微企业由镇街实行“一对多”联络服务，形成了企业复工服务办、服务队和驻企联络员三级联动工作体系。

2月27日，东营市召开金融支持企业高质量发展政银企对接视频会议，推介全市重点建设项目和企业融资需求255笔、647.8亿元，9家银行机构与企业现场签约149.78亿元。为进一步深化银企合作，从金融机构中选派251名金融辅导员和76名服务专员，组建了81支辅导队，结对辅导1049家企业。

开通“东营智慧人社APP”等网上信息渠道，对“四上企业”实行“一企一专员”，帮助企业解决用工引才难题。举办春风行动线上招聘会9场，发布岗位22130个。

企业有所需，政府有所为。东营市出台一系列措施，播好“阳光雨露”，让企业渡过难关、茁壮成长。东营市对影响企业复工招工难、资金紧张、原材料缺乏、疫情防控物资短缺等痛点难点问题，主动靠前服务，精准高效解决。

“目前，98名员工有81名返岗，企业开足马力生产，原料运进、产品运出都没问题。”位于垦利区胜坨镇的合益化工综合部经理王志强说，针对近期企业遇到的困难，镇政府还积极帮助申请贴息贷款，让企业感到既安心又暖心。

华联石化是河口区重点炼化企业，该区内各银行机构按照“特事特办、急事急办”的原则，积极主动为企业提供信贷服务，有效缓解企业资金压力，助力企业复工生产。

2月25日下午6时，24名外地施工人员乘坐“返岗直通车”，抵达海科新源化工有限公司。这是东营市首批从外地接回的返岗员工，也是市人社局开展保姆式服务企业的成效之一。

瞄准痛点、靶向发力，东营精准服务企业复工复产，加速释放发展动能。

3月12日，全市重点项目春季集中开工活动举行。“全市项目建设呈现出‘数量增、块头大、质量高、覆盖广、储备足’的特点。”市发展改革委党组成员、市重点项目办公室主任李友堂说。

今年一季度，全市计划开工项目591个，总投资2695亿元，年度计划投资804亿元，同比分别增长34%、46%和31%。开工项目中，投资过5000万元项目334个，占项目总数的57%。投资过10亿元以上项目51个，投资总额1217亿元，分别占总数的8.6%和45.2%。高端装备、新材料、新技术、文化旅游、现代高效农业、现代服务业等方面项目数量占总数的42%，同比提升9个百分点。

一批批重大项目的落地投产，提振了发展信心，鼓舞了战“疫”斗志。

东营市牢固树立“发展以项目为导向”的工作要求，坚持抓早、抓主动，加强工作调度，推动项目尽快落地、及早开工，以项目攻坚稳投资促增长增后劲。建立项目推进机制，每周召开“3+N”重点项目会商会议、城市规划建设管理“1+N”例会，集中解决项目推进中遇到的困难问题。对拟开工项目落实“要素资源跟着项目走”综合保障机制，简化审批手续，加快项目开工。

就在上个月，由市发展改革委牵头招引的舒朗医疗物资生产基地项目，从洽谈到落地投产仅耗时9天。随着2月25日该项目首批产品下线，为东营市疫情防控医疗物资保障贡献了新的力量。

招商“不见面”，项目“云上签”。东营市将“线上”招商作为招商引资“主战场”“主阵地”，开展精准招商、协同招商、“云洽谈”“云签约”。截至2月底，全市共推进“线上”对接活动408次，签约项目11个，计划总投资132.3亿元。推行“不见面”施工指导，视频连线解决重点项目所需关键技术人员不能及时到岗问题，推动项目快落地、快投产、快见效。

保一方平安谋一方发展：

用发展兜牢民生“底线”，用发展提升群众幸福指数

越是受疫情影响，市民群众的生活越需要稳定。

面对疫情，东营市牢固树立以人民为中心的发展思想，从群众最关心、最急迫、最需要的事情入手，用心用力解难题、纾民忧、惠民生，着力答好民生“答卷”。

东营市专门设立群众生活保障组，坚持以“保供、保质、稳价”为目标，建立保供稳价协调推进机制，全力保障疫情期间群众生活。特别是在“菜篮子”“米袋子”保障供应上下足功夫，稳民心、惠民生。

自1月28日起，市价格监测中心启动应急价格监测，实行“一日一查一报”监测机制，密切关注粮、油、肉、蛋、菜等居民生活消费品市场供求和价格变化。密切跟踪生猪市场形势变化，做好冻猪肉储备投放工作，春节期间以19.8元/斤的价格向市场投放政府储备冻猪肉120吨，保障了群众基本生活需求和猪肉价格基本稳定。在全市建立485个群众生活保障点。生活保障点的设立，不仅解决了群众的购买需求，也解决了东营市部分蔬菜生产企业的销售问题。

着力解决就业问题，出台《疫情防控期间保障市外务工人员来东营就业若干政策措施》，在落实上级有关政策的基础上，加大对重点企业、重点工程项目新吸纳人员的保障补贴力度。

对养老院、儿童福利院、精神病院、特教学校、看守所等特殊场所，备足防护用品和生活物资；为1.6万户、2.6万名困难群众（特殊群体）发放米、面、油等基本生活物资。

密切关注疫情发展带来的各种影响，坚持抓早抓小抓苗头，及时化解各类不稳定因素。自1月24日以来，110有效警情、刑事警情、治安警情同比明显下降，未发生重大敏感案件。

商务、民政、环卫、供电、公交、物业……

正是各行各业的贴心服务和运维保障，让城乡生活安定有序。

“以人民为中心”是最大的初心。我市坚持政府过“紧日子”，让群众过“好日子”。今年，将加快实施城乡居民饮水质量提升、老旧小区维修改造等12件民生实事。

民生问题就是发展问题，民生问题要靠发展来解决。

放眼东营，发展的脚步正越来越快。随着一批批重大项目的实施，必将迸发强劲动能，推动东营在高质量发展道路上行稳致远。

项目为导向，咬定“高质量”。去年以来特别是市委六届六次全体会议召开以来，东营市始终抓紧抓牢抓好项目建设这条“生命线”，坚持抓早、抓主动，谋划实施“四项重点工作”和“九个三年行动计划”，把全年重点工作细化为项目清单，确定实施各类重点项目511个，总投资3929.9亿元，年度计划投资804.6亿元。一季度计划开工500万元以上项目591个，比去年多149个。

大浪淘沙始见金，沧海横流显本色。

再大的困难，改变不了东营高质量发展的征程，再大的压力，动摇不了东营深化改革开放的坚定决心。

春天再出发，作为唯一既沿黄又沿海的城市，东营必将谱写出新时代高质量发展的新篇章！

（东营日报记者 王俊杰）